PPP項目的招標采購管理
PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。下文小編為大家收集了最新的PPP采購管理辦法，僅供參考!
PPP項目的招標采購管理全文
1、相關法律法規(guī)的適用性比較
《招標投標法》與《政府采購法》是我國所有招標采購活動必須遵守的法律。《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)也明確規(guī)定，PPP項目應按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)公正、公平優(yōu)選合作伙伴，但兩項法律在規(guī)范PPP項目選擇合作伙伴或特許經(jīng)營者的適用性上有著一定的不同。
《招標投標法》自2000年1月1日起實行，是對必須采用招投標方式的項目進行招投標活動的法律規(guī)范。如大型基礎設施、公用事業(yè)項目、全部或部分使用國有資金投融資項目等形式的工程建設項目均適用該法。但該法的適用性主要體現(xiàn)在工程建設階段，即PPP項目選定合作伙伴之后的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備與材料采購等環(huán)節(jié)。
《政府采購法》自2003年1月1日起實行，是對政府采購活動進行規(guī)范的法律規(guī)范。各級國家機關、事業(yè)單位或團體組織使用財政性資金采購，依法制定集中采購目錄范圍內(nèi)或限額標準以上的工程適用該法。從采購活動形式、資金結構等角度的分析，我國PPP項目在招標采購環(huán)節(jié)應遵循《政府采購法》的有關規(guī)定。
2、招標采購方式的適用性比較
《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)規(guī)范了PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等環(huán)節(jié)的操作流程;《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)對政府采購PPP項目的操作流程進行規(guī)范。《政府采購法》將公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式如競爭性磋商等，確定為政府采購方式。
各采購方式的特點與PPP項目的適用性比較如下：
①詢價方式只適用于貨物采購，因此不適用于PPP項目;
②單一來源采購方式可以被PPP項目采用，但需做充分的前期市場調(diào)研，確定市場上僅有一家社會資本可以合作;
③公開性招標方式是政府采購的主要方式，也是透明度最強的方式，適用于核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整，符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不做更改的項目，但并不完全適合所有的PPP項目;
④競爭性談判方式以符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低原則進行評審。由于PPP項目規(guī)模龐大、技術復雜，此種采購方式對于PPP項目的適用性不強;
⑤競爭性磋商方式適用范圍廣泛，將資格預審、公開招標、競爭性談判、綜合評分、現(xiàn)場考察、多輪磋商一體化，實現(xiàn)合理報價與物有所值目標，很適合大型復雜的PPP項目采用。
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