ppp投融資管理辦法
現(xiàn)階段，我國建筑企業(yè)如何進(jìn)行ppp投融資，一般情況下，建筑企業(yè)如何進(jìn)行ppp投融資管理，基本情況怎么樣?以下學(xué)習(xí)啦小編整理整理ppp投融資管理相關(guān)情況內(nèi)容，基本介紹如下。
ppp投融資管理辦法最新版全文
隨著我國建筑行業(yè)發(fā)展，新型建筑運作模式應(yīng)運而生——ppp模式，常規(guī)建筑ppp模式基本情況如下：
PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機(jī)制”，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織(社會力量)以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實現(xiàn)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
對于建筑ppp項目管理，我國業(yè)制定相關(guān)管理辦法，基本規(guī)定情況如下：
黨的報告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，十八屆三中全會提出要更好履行政府職能和發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中決定性作用。PPP模式將傳統(tǒng)上由政府來提供的公共品及公共服務(wù)，交由政府與市場來合作提供，通過發(fā)揮市場和政府兩只手的作用與合力，來提供更有效的公共服務(wù)。這正是處理政府與市場關(guān)系的制度創(chuàng)新。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國人均公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有西歐國家的38%、不及北美國家的23%。我國的城鎮(zhèn)化率即使按照2014年的54.8%來計算也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。到2020年前，我國還將面臨著3個“1億人”城鎮(zhèn)化問題，公共投資需求達(dá)數(shù)十萬億元。這些巨額資金需求單靠政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在公共領(lǐng)域使用PPP不僅必須而且迫在眉睫。通過設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，政府與社會資本來購買，起到四兩撥千斤的作用。
通過PPP模式可以在降低融資成本和風(fēng)險的前提下滿足和增加對包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)的有效供給，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，增加市場活力。目前歐債危機(jī)還沒有徹底消退，世界尚處在后危機(jī)時代，我國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，各級政府財政收入增速放緩，通過推進(jìn)PPP模式，不僅可以撬動社會資本參與到公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，形成多元化、可持續(xù)的資金投入與運行機(jī)制，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)需要，釋放財政紅利，而且可以有效緩解地方債問題，增加公共財政的可持續(xù)性。
PPP模式將原來由政府負(fù)責(zé)的信用融資體制改變?yōu)轫椖咳谫Y體制，專門成立的SPV不僅有助于公共品實現(xiàn)，而且可以有效隔離風(fēng)險。PPP融資體制改革實現(xiàn)了政府與社會平等合作的關(guān)系，該模式的推廣將有助于貫徹依法治國理念，強(qiáng)化國民的契約精神和市場觀念。通過PPP模式提供公共服務(wù)，可以為政府科學(xué)決策提供重要抓手，為廉潔治理提供保障，有助于實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。為了進(jìn)一步規(guī)范管理建筑ppp投融資管理模式，國家制定相關(guān)規(guī)定情況如下：
政府和社會資本合作模式是多種多樣的，要面對和解決的問題也是千變?nèi)f化的，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以為政府提供全過程的咨詢服務(wù)，包括前期準(zhǔn)備、招商選擇社會資本、談判、協(xié)助政府和社會資本簽署協(xié)議等等，咨詢機(jī)構(gòu)的參與可以最大限度地保證項目規(guī)范、專業(yè)地運作，并能從以下幾方面提高項目的效率和運作成果：
提高效率，編制科學(xué)的程序計劃
咨詢機(jī)構(gòu)有廣泛的項目實踐經(jīng)驗積累，可以從既往經(jīng)驗中總結(jié)得出符合市場規(guī)律和切實可行的運作實施程序，PPP項目遵照咨詢機(jī)構(gòu)建議的程序運作可以顯著提高運作效率。
PPP項目中，社會資本通常會和多個政府部門之間建立長期復(fù)雜的合同關(guān)系，因此項目的成功依賴于政府部門對項目的有效組織。在財政部和發(fā)改委的文件中也提出要在多個政府部門之間健全協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)審機(jī)制。
咨詢機(jī)構(gòu)的參與可以幫助政府建立一個高效且有機(jī)配合的項目組織，保證PPP項目的運作效率。
PPP項目的成功離不開溝通，尤其是政府部門和社會資本的溝通，項目實施前的有效溝通可以為今后數(shù)十年的合作打下堅實的基礎(chǔ)，避免項目實施過程中出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的矛盾沖突，影響項目進(jìn)度。
專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與，使政府部門可以在理念和商業(yè)語言上與社會資本有效對接，從而進(jìn)行充分的溝通。
同時，專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)相對客觀的角色和視角，還可以有效潤滑政府部門和社會資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項目的實施。
增加項目吸引力，實現(xiàn)項目價值最優(yōu)化
聘請具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用其在國際招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，可以使項目結(jié)構(gòu)設(shè)計更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，充分反映政府意志和資本市場的特點要求，易于被政府部門和社會資本接受。一個按照國際慣例運作的PPP項目，對社會資本而言，無疑更加具有吸引力，會有更多的潛在投資人參與，充分競爭可以實現(xiàn)項目價值的最優(yōu)化。
同時，政府還可以利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的人脈和影響，向業(yè)內(nèi)投資人推介項目，并引導(dǎo)盡可能多的符合條件的投資人參與競爭，從而使政府部門在項目運作中處于相對主動地位，有利于政府控制項目的進(jìn)展。
平衡市場化雙方力量，保護(hù)政府正當(dāng)利益
在PPP項目中，政府部門和社會資本是兩個基本角色，兩者力量是不均等的。社會資本參與PPP項目的經(jīng)驗往往很豐富，而國內(nèi)多數(shù)城市政府則缺少這方面的經(jīng)驗，有的還可能是第一次。
由于PPP項目要求政府部門和社會資本在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，而且任何一個PPP項目的持續(xù)時間都長達(dá)10多年甚至30年，因此，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來長期不利的后果，輕則致使項目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導(dǎo)致PPP項目失敗、流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)政府部門在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的欠缺。咨詢機(jī)構(gòu)幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的項目前期準(zhǔn)備，設(shè)計更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例的項目結(jié)構(gòu)，明確項目基本條件，合理分配各方的風(fēng)險、權(quán)利和義務(wù)，最大限度地降低項目風(fēng)險，最大程度地保障政府部門的正當(dāng)利益。
從前述分析可見，咨詢機(jī)構(gòu)并不等同于招標(biāo)代理，咨詢機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容要復(fù)雜很多。那么，應(yīng)如何科學(xué)地選擇優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)呢，筆者建議可以從以下幾方面綜合考慮：
咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗和項目業(yè)績。專業(yè)經(jīng)驗和項目業(yè)績是評價一家咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有擁有豐富專業(yè)經(jīng)驗和項目業(yè)績的咨詢機(jī)構(gòu)才能從以往的眾多項目經(jīng)驗中，總結(jié)出影響項目實施的關(guān)鍵要點，在項目運作中爭取最少犯錯。
咨詢服務(wù)方案。優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)能夠成功利用既往經(jīng)驗對任何一個新接觸的項目形成咨詢服務(wù)方案，該方案的優(yōu)劣可以直接反映出咨詢機(jī)構(gòu)的水平，方便政府部門對咨詢機(jī)構(gòu)形成最直觀的認(rèn)識。
項目組人員專業(yè)經(jīng)驗及業(yè)績。除了咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗和業(yè)績外，咨詢機(jī)構(gòu)為項目所派咨詢團(tuán)隊的人員素質(zhì)也是極為重要的，這是咨詢工作質(zhì)量的關(guān)鍵保證。
筆者相信，如果能充分利用和發(fā)揮好專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的力量，政府和社會資本合作模式在我國的推廣會越來越規(guī)范，項目運作能少走或不走彎路，取得良好的效果。
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