省委全委會議講話材料(2)

　　省委全委會議講話材料(二)

　　同志們：

　　這次省委八屆八次全會，是我省經濟社會發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。下午，徐光春書記代表省委會將就進一步解放思想作主題報告，大家一定要認真學習、深刻領會，統一認識、狠抓落實。下面，根據會議安排，我就今年以來的經濟社會發展形勢和下一步工作講幾點意見。

　　一、肯定成績，正視困難，堅定跨越發展的信心和決心

　　今年以來， 深入貫徹科學發展觀，認真落實中央宏觀調控政策，積極應對國際國內市場環境變化和嚴重自然災害的挑戰，全省上下同心協力，團結奮斗，創造性開展工作，呈現出經濟較快增長、結構不斷優化、質量不斷提升、民生持續改善、社會大局穩定的良好局面。一是國民經濟快速增長，增速高于全國平均水平。上半年GDP增長13.7%，高于全國平均水平3.3個百分點;規模以上工業增加值增長22.7%，高于全國6.4個百分點;城鎮固定資產投資增長33.1%，高于全國6.3個百分點。二是夏糧生產再獲豐收，為國家糧食安全作出新貢獻。今年夏糧實現了連續6年增產、連續5年創歷史新高，總產量達到612億斤，占全國夏糧產量的四分之一;增產13.2億斤，占全國夏糧新增產量的近五分之一。三是需求構成積極變化，產業結構不斷優化。消費和出口對經濟增長的貢獻率提高，社會消費品零售總額增長23.3%，同比提高6.4個百分點;進出口增長38.7%，提高6.3個百分點。產業結構中，現代物流、旅游、郵電、運輸、文化等產業加快發展;高技術產業發展進一步加快，增加值增長26.2%，同比提高4.4個百分點;5大高耗能行業增速明顯回落。四是質量效益繼續提高，節能減排取得成效。地方財政一般預算收入完成552.8億元，增長28.2%，稅收占財政收入的比重達74.3%，同比提高3.3個百分點。規模以上工業利潤增長43.4%，比全國高出20個百分點以上。規模以上工業萬元增加值能耗同比下降9.1%;COD和二氧化硫排放量下降實現時間過半、任務過半。五是民生繼續得到改善，社會事業穩步發展。城鎮居民人均可支配收入增長14.4%，扣除價格因素實際增長5.1%;農民人均現金收入增長25.5%，扣除價格因素實際增長14.4%。就業和社會保障工作不斷加強，教育、科技、文化、衛生等各項社會事業全面發展。

　　上半年，在國際國內形勢比較復雜、自然災害影響嚴重的情況下，我省經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。這是全省上下團結拼搏、積極工作的結果。上半年，我們重點做了以下幾方面工作：

　　(一)認真搞好經濟運行調節調控。加強經濟形勢監測預警，及時解決經濟運行中出現的突出矛盾和問題。著力加強煤電油氣運供應保障，強化煤炭電力調度和監督考核，搞好三夏油品保障，積極協調運力，保證了全省煤電油氣運供需的基本平衡和有序供應。著力抑制價格總水平過快上漲，認真落實臨時價格干預措施，加大糧、油、肉類等生活必需品市場供應，及時向低收入群體和大中專學生發放物價補貼。著力加強銀企銜接，緩解資金瓶頸制約，組織了全省重大建設項目、全省民營企業銀企洽談會，推動153個項目與銀行簽訂貸款協議、合同619億元;組織11個市舉辦12次銀企洽談對接活動，簽訂各類貸款協議、合同1228億元，其中貸款合同568億元，截至6月底已到位277.5億元。同時，積極協調解決重點建設項目用地問題，重點工程用地基本得到保障。三全食品、濮陽特耐等5家企業成功上市，安陽鋼鐵實現整體上市。上半年GDP增速、規模以上工業增加值增速、城鎮固定資產投資增速分別比一季度回升0.1、1.2和0.2個百分點，經濟增長的穩定性進一步增強。

　　(二)切實加強“三農”工作。始終高度重視“三農”工作，深入研究農業生產和農民增收問題，積極推進新農村建設。狠抓各項支農惠農政策落實，大力推進農業綜合開發和農田水利建設。全面落實對生豬和奶牛生產的各項扶持政策，大力發展規模養殖，肉、蛋、奶產量分別增長7%、8.6%和25.5%。全面啟動重點林業生態建設工程，積極推進集體林權制度改革，完成大面積造林622.3萬畝。組織研究編制了國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃，受到國務院領導高度重視。召開全省縣域經濟發展會議，完善政策措施，縣域經濟繼續呈現出蓬勃發展的喜人局面。

　　(三)積極推動發展方式轉變和結構調整。積極謀劃戰略支撐產業發展，實施一批重大科技專項，支持一批重點行業、重點企業、工業園區和產業集群加快發展。大力推進工業結構優化升級，866個重大工業項目完成投資368.7億元，鄭州海馬15萬輛轎車等191個項目開工建設、永煤集團50萬噸甲醇等32個項目建成投產。召開全省服務業大會，完善扶持政策，著力推動文化、旅游、現代物流、金融保險等現代服務業加快發展，社會貨運量增長14.2%，郵電業務總量增長25.8%，旅游總收入增長25.7%。民生銀行鄭州分行正式開業，匯豐銀行獲準籌建。積極推進重點領域、行業和企業的節能降耗，5家電力企業脫硫工程建成運行，又有84個縣級污水處理廠配套管網全部建成，80座垃圾處理場投入使用。上半年省轄市地表水責任目標斷面水質COD濃度和氨氮濃度同比分別下降21.9%、29.7%，城市環境空氣質量優良天數比例提高

　　5.2個百分點。

　　(四)加快重大基礎設施項目建設。加強重點項目稽查、督導，逐一協調解決項目建設中出現的困難和問題，一批項目實現了早開工、早建設、早投產，為投資平穩快速增長奠定了基礎。鄭西鐵路客運專線、鄭新黃河大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、國家干線公路物流港、南水北調中線豫北段、西霞院水庫、燕山水庫、中國文字博物館、洛陽博物院新館和一批高速公路、電源、電網、煤礦、水庫除險加固項目順利推進。160萬千瓦電力機組、6個500千伏電網項目和登封鐵路二期、新鄭王行莊礦、省人民醫院門診醫技樓等項目建成投用。平頂山二電廠等總規模500萬千瓦發電機組、鄭州國際航空港配套工程、洛陽機場改擴建、京港澳高速安新段和鄭漯段改擴建、焦煤新河礦等項目開工建設。石武客運專線、鄭徐客運專線、西氣東輸二線河南段、河口村水庫等項目前期工作加快推進。

　　(五)全力做好支援災區工作。在采取有效措施抗擊雨雪冰凍災害對我省影響的同時，及時組織交通、供水等救援搶險隊伍，努力增加電力、電煤供應，積極支援受災嚴重的南方地區。汶川大地震發生后，全省上下緊急動員，及時派遣救援隊伍趕赴前線，廣泛開展賑災募捐活動，全力籌集救援物資，為抗震救災工作作出了重要貢獻。截至7月18日，我省累計捐贈款物18.1億元，救治傷員1.3萬人，過渡安置房已完成2.65萬套、53萬平方米;由地震災區轉運我省救治的369名傷病員，已出院349名。對支援江油市災后重建工作進行了全面動員和部署，建立健全了工作機制，對口援建工作正在有序展開。

　　(六)深入推進改革開放。大力推進企業戰略重組，一拖集團與國機集團、中石油與天冠集團、天海集團收購美國凱薩等一批企業的戰略重組基本完成。不斷深化文化體制改革，有效整合文化資源，157家經營性文化事業單位完成轉企改制，鄭州、開封等文化體制綜合改革試點穩步推進。召開第五次全省對外開放工作會議，出臺了進一步加強招商引資工作的意見。成功舉辦了戊子年黃帝故里拜祖大典、中國國內旅游交易會、第十八屆全國圖書交易博覽會、洛陽牡丹花會等一系列重大商貿文化活動，積極組團參加第三屆中博會等活動，一大批境外省外資金項目落地建設。上半年，實際利用外資23.8億美元，增長50.9%;引進省外資金966.2億元，增長25.3%。

　　(七)以改善民生為重點扎實推進和諧社會建設。統籌城鄉經濟社會發展，著力為群眾辦好“十大實事”，突出抓好“三就兩?！钡裙ぷ鳎粩嗉涌旄黜椛鐣聵I發展。農村文化、衛生等基礎設施得到改善，農村中小學圖書教學儀器設備充實工程、標準化村衛生室建設和縣醫院、中醫院、婦幼保健院改造正在按計劃推進。就業再就業工作取得成效，上半年城鎮新增就業67.2萬人，失業人員實現再就業24.9萬人，新增農村富余勞動力轉移就業152萬人。社會保障體系進一步完善，“兩個確保”得到落實，城鎮低?；緦崿F應保盡保，企業養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面不斷擴大;新型農村合作醫療提前實現所有縣市全覆蓋，11個省轄市全面啟動了城鎮居民基本醫療保險試點;提高城鄉低保標準，城鄉救助工作進一步加強;經濟適用住房、廉租住房建設、國有煤礦棚戶區改造進展順利。不斷加強信訪穩定工作，深入排查化解矛盾糾紛，群體性上訪案件明顯減少。深入開展平安河南建設，社會治安防控體系進一步完善。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治活動，安全生產形勢繼續穩定好轉，傷亡事故和死亡人數同比分別下降29.1%、22.8%。實施食品藥品安全專項治理行動，安全保障水平明顯提升。及時妥善處置群體性和突發性事件，沒有發生在全國造成重大影響的事件，較好地保持了社會秩序穩定。

　　與此同時，我們也要清醒地看到，當前經濟社會發展中仍存在一些突出矛盾和問題。一是經濟高位運行、小幅回落的態勢仍在持續。從本輪經濟周期看，1999～20xx年，河南GDP增速在10%以下;20xx～20xx年，河南GDP平均增速為13.4%，高出全國平均水平2.7個百分點。今年上半年，我省GDP保持了13%以上的增速，仍處在這一輪周期中的較高平臺，但經濟增長呈現小幅回落的態勢，GDP增速同比回落1個百分點左右。這種回落態勢與全國經濟走勢基本一致，是國家宏觀調控政策繼續發揮作用的預期結果，但防止回落幅度過大仍是需要高度關注的問題。二是資源要素瓶頸制約仍是當前經濟運行中的突出問題。煤電油氣運瓶頸制約明顯，企業成本上升較快，競爭壓力加大，資源要素約束成為當前制約經濟平穩較快發展的主要因素。上半年，全省工業企業原材料燃料動力購進價格累計漲幅達12.1%，規模以上工業企業利潤增幅同比回落28.2個百分點，虧損企業虧損額增虧2.3倍。同時，國際初級產品價格的大幅上升，宏觀經濟運行中不斷出現的新情況新問題，不確定因素增多，給我省經濟社會發展增加了風險和變數。三是經濟結構不合理、發展方式粗放仍是影響經濟持續健康發展的深層次矛盾。目前我省服務業發展水平較低，工業經濟中高技術產業比重偏低，產業集群發展不夠，企業競爭力不強，這些問題和資源環境約束交織在一起影響我省經濟持續健康發展，是經濟發展方式與資源環境支撐能力之間深層次矛盾的反映。四是社會穩定存在不少隱憂。圍繞奧運會舉辦與國內外敵對勢力的斗爭比預想的要復雜，奧運會期間社會秩序穩定、反恐斗爭形勢嚴峻。涉及人民群眾切身利益的教育、衛生等社會公共服務和福利事業領域長期投入不足，歷史欠賬較多，處理不好容易引起新的不穩定因素。物價水平上漲較快，對人民生活特別是低收入群體影響加大。

　　當前，我省經濟社會發展雖然面臨不少困難和問題，但經濟社會又好又快發展的基本面沒有改變，總體趨勢依然向好。一是我國正處于工業化、城鎮化加快推進和消費結構加快升級階段，投資和消費需求旺盛，內生增長動力依然強勁，市場空間巨大，回旋余地較大。二是經過近年來的發展，我省通過產業結構調整催生了一批新的經濟增長點，基礎設施和基礎產業支撐能力增強，全省綜合經濟實力顯著提升，應對各種困難和風險的總體能力明顯提高。三是從今年發展趨勢看，今年秋糧播種面積比上年繼續增加，如果不發生嚴重自然災害，全年糧食總產有望繼續保持1000億斤以上;工業投資連續39個月增速保持在40%左右，新增生產能力將會不斷釋放;上半年新開工項目投資規模增速同比提高10個百分點以上，一批能源、交通、水利等重大項目進入建設高潮，投資增長后勁較強。四是我省廣大干部群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發展，求真務實，齊心協力，奮發有為，思發展、謀改革的熱情持續高漲，推動科學發展的能力不斷提高，形成了干事創業的濃厚氛圍，為經濟社會發展提供了動力和保障。

　　可以說，當前我省經濟社會發展處于一個重要的負重爬坡階段，機遇和挑戰并存，動力和壓力同在，關鍵在于我們如何應對。如果判斷正確，科學決策，反應得當，抓住機遇、乘勢而上，仍可保持又好又快發展勢頭;如果認識不清，決策失誤，反應遲鈍，就會錯失機遇、拉大差距，使良好發展形勢出現逆轉。我們一定要全面認識當前形勢，既要正確估計發展中的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心，又要充分認識面臨的問題和困難，越是在形勢復雜多變的情況下，越要保持清醒頭腦和昂揚斗志，克服浮躁和畏難情緒，發揮優勢、揚長避短，未雨綢繆、妥善應對，堅定跨越發展的信心和決心，確保全年各項目標任務的完成。

　　二、科學發展，克難攻堅，圓滿完成全年各項目標任務

　　關于今年各項工作，年初省委、省政府都已作了全面部署，要堅持目標不變、任務不變、要求不變。下半年要強化責任、加強督查、狠抓落實，確保不折不扣、全面完成。針對當前經濟運行中的新情況、新問題，要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫性，著重把握好以下幾個方面：一要更加注重科學發展。加快轉變發展方式，認真解決產業結構不合理、能源資源約束等深層次矛盾，促進經濟社會平穩較快發展;二要更加注重解放思想、開拓創新。用更大的力度深化改革、擴大開放，用發展的辦法解決前進中的問題，用改革的舉措化解矛盾，用開放的思維應對挑戰;三要更加注重以人為本。盡力保障和改善民生，及時排解社會隱患，妥善處理人民內部矛盾，為奧運舉辦和自身發展創造良好社會環境;四要更加注重求真務實、提高效率。大力弘揚偉大的抗震救災精神，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更高更快的效率推動各項工作;五要更加注重積極有作為地開展工作。辯證地看待困難與挑戰，在發展中順應調控、在調控中謀求發展，化挑戰為機遇、變壓力為動力，抓住關鍵、克難攻堅，以重點突破帶動全局發展。

　　下半年，要突出抓好以下重點工作：

　　(一)抓好農業生產，努力促進糧食增產和農民增收。實現糧食穩定增產、保障農產品有效供給，是抑制通貨膨脹和保持經濟社會大局穩定的基礎。要充分認識到今年農業和糧食生產形勢的特殊嚴峻性及對全局的極端重要性，切實加強“三農”工作。

　　第一，千方百計抓好秋糧生產。今年要力爭全省秋糧總產達到450億斤以上，確保實現全年糧食總產1000億斤目標。不折不扣地落實好各項支農惠農政策，堅持并完善農業支持和保護補貼政策，最大限度地調動農民種糧積極性。加大農業投入，突出抓好180萬畝中低產田改造和65個國家第二批優質糧食產業工程項目，建設104萬畝標準良田，改善農業生產條件，提高糧食綜合生產能力。加強水利等農業基礎建設，加快推進防洪除澇灌溉設施、243處大中型灌區節水改建等工程，提高農業防災減災能力。加強農業技術指導和服務，切實搞好病蟲害綜合防治，把秋季生產各項技術措施落到實處。重點抓好玉米、水稻兩大高產穩產作物，提高單位面積產量，保障秋糧增產。

　　第二，拓展農民增收渠道。積極調整種植業結構，在穩定糧食面積的前提下，大力發展園藝高效特色農業，加快建設許昌觀賞苗木、洛陽牡丹、開封菊花、信陽綠化苗木等花卉產業基地。繼續調整農業結構，大力發展畜牧業，加快發展草食性畜禽規模養殖，積極推動優質肉牛、綠色奶業、優質生豬、優質家禽四大基地建設。大力推進農村經濟結構調整，積極發展農副產品精深加工，培育壯大農業產業化龍頭企業，總結推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經驗，培育農村經濟合作組織，扶持農民經紀人，提高農業組織化程度和農業產業化水平。加快調整農村勞動力就業結構，切實抓好農民職業技能培訓，大力發展勞務經濟，積極引導農民向二、三產業轉移。

　　第三，分類推進社會主義新農村建設。堅持城鄉統籌、以城帶鄉，因地制宜、分類指導。對城郊村，要積極推進農村轉社區、農民轉市民，促進城鄉一體、協調發展;對中心村，要加強基礎設施建設，改善群眾生產和生活基本條件，完善服務功能;對自然條件較差的邊遠村，近期要著力解決群眾最緊迫的水、電、路等生產生活保障問題。當前，新農村建設要以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標，重點改善農村公共服務水平，認真解決好農村民生問題，推進農村社會事業發展。年底前，解決266萬人的飲水安全問題，新建戶用沼氣50萬戶，在農村發展6000個日用消費品、農資超市，完成1000個貧困村的整村推進、100萬農村貧困人口解決溫飽和脫貧任務。

　　第四，加快農業發展方式轉變。大力普及和推廣先進的農業生產技術，重點抓好現代農業科技實驗示范基地建設、農機科技示范推廣基地建設;大力發展循環農業、生態農業，促進種植業、畜牧業和農業資源的循環利用;加強農業生產技術培訓，提高農民生產技能，切實把農業增產增收建立在依靠科技、循環發展和提高勞動者素質的基礎上。

　　第五，切實做好防汛抗旱工作。按照“建重于防、防重于搶”的要求，立足于防大汛、抗大災、搶大險，確保安全度汛。加強組織領導，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制和責任追究制。切實抓好病險水庫除險加固、主要防洪河道險工險段整治和黃河北岸標準化堤防建設?？茖W調度，全面提高災害防御應對能力，確保人民生命財產安全。努力增加農業灌溉面積，提高抗旱能力。

　　(二)加強經濟運行調節，克服瓶頸約束，保持經濟平穩較快發展。要堅持市場調節和宏觀調控相結合，密切關注經濟運行中出現的新情況、新問題，審時度勢，及時采取相應對策，全力以赴保運轉、保目標。

　　第一，大力推進互利協作，不斷強化要素保障。一是積極推進省內企業協作。在當前生產要素比較緊缺的情況下，引導支持企業加強供需銜接，搞好分工協作，形成緊密穩定的戰略合作關系，既有現實意義，又有長遠意義，既能解決當前瓶頸約束問題，又能為長遠分工協作、相互依托、共抗風險、共同發展奠定基礎。要積極組織協調金融機構與企業開展信貸合作、上下游企業產銷銜接，著力推動區域內分工協作、相互支持，形成整體優勢，提升總體競爭力。二是切實做好煤電油氣運供應保障。協調組織好煤炭生產，嚴格煤炭企業和發電企業電煤對口供應關系，保障省內電煤需求。加強電煤市場供應監管，認真落實好電煤價格臨時干預政策，建立激勵約束機制，確保迎峰度夏和奧運期間電力平穩運行。加強與中石油、中石化、武漢和鄭州鐵路局的銜接溝通，積極協調做好居民、重點企業用氣和運力保障。完善政策措施，加強分類指導，支持形勢好的行業和企業抓住市場機遇，開足馬力生產，提高經濟效益;引導經營困難企業加強管理，挖潛增效，扭轉虧損局面。三是努力克服資金、土地等瓶頸制約。繼續推動銀企銜接，爭取增加對我省貸款規模，實行貸款督辦、協議跟進制度，督促省、市銀企洽談會貸款合同落實。大力推動企業上市、發行證券和信托計劃等直接融資。加強土地利用管理，按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的要求，統籌配置用地計劃指標，優先保障重大項目建設用地需求。積極推動節約集約用地，提倡鼓勵標準廠房建設，抓好閑置土地處置，提高土地利用效率。四是加強資源支撐能力建設。立足當前、著眼長遠，研究出臺加強和改善土地、資源管理的政策意見，為經濟發展提供保障。進一步加強煤炭、鋁土礦、鐵等重要礦產資源勘查，積極推進危機礦山和資源枯竭城市的接替資源勘查，策劃組織好大型地質項目，力爭提交一批新發現礦產地;積極在國外和國內其他地區新建一批礦產資源勘查開發基地，緩解資源供應緊張壓力，增強對經濟可持續發展的支撐能力。

　　第二，加大工作力度，打好節能減排攻堅戰。嚴格落實節能減排責任制，進一步增強緊迫感，加快推進各項工作。一要強化能源資源節約。嚴格落實節能減排實施方案，加強重點領域的節能管理，出臺氧化鋁、電解鋁等7個有色行業和建材、化工、電力、煤炭、造紙、鋼鐵等高耗能產品能耗限額標準。區別對待、有保有壓，控制高耗能、高排放行業投資過快增長，加快淘汰小建材、小耐材、小酒精、小淀粉、小化工等落后產能。二要加強環境污染治理。突出抓好淮河流域水污染防治，繼續加強對衛河、惠濟河、賈魯河流域環境綜合整治。全部建成縣級污水處理廠配套管網工程并完成環保驗收，全部建成垃圾處理場升級改造工程。全面完成全省12.5萬千瓦及以上現役燃煤機組脫硫改造，保證實現全年COD、二氧化硫減排目標。推進林業生態省建設，確保全年建成16個林業生態縣。

　　第三，做好對口支援災區重建工作。按照黨中央、國務院的決策部署統一行動，堅持先急后緩、分步實施，優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施。摸清底數，掌握災情，協助江油方面抓緊制定災后恢復重建規劃;協助做好房屋建設、危房鑒定、水利設施恢復、道路搶通保通、搶修災損電力設施、醫療技術培訓等工作;重點抓好為災區辦好“十件實事”、建設“八項工程”的落實。各地要按照所分配的對口支援任務，統籌安排支出，切實保障對口援建資金及時足額到位。各地各有關部門要把對口援建工作作為重要政治責任，切實抓緊抓好，以實際行動讓黨中央、國務院放心，讓災區人民滿意。

　　(三)以開放帶動全局，以項目建設為抓手，促進產業結構優化升級和發展方式轉變。開放帶動是主戰略，項目帶動是落腳點。把對外開放和項目建設緊密結合起來，以對外開放帶動項目建設，以重大項目建設來促進工作落實，推動產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變。

　　第一，積極引進戰略投資者，大力推進企業聯合重組。加大招商引資力度，以百戶重點企業和50戶高成長性企業為依托，發揮資源、市場、勞動力和區位優勢，積極引進世界500強、國內500強和行業50強與我省企業進行戰略合作，推動重點行業、重點企業和不同行業上下游企業間的戰略重組，促進資源合理配置，優化資本結構，提升產業集中度，組建一批有規模、有實力的“航母型”企業集團。下半年要全力辦好第五屆中國河南國際投資貿易洽談會、華僑華人中原經濟合作論壇、全國農產品加工博覽會暨東西部投資貿易洽談會、世界華商高峰論壇和奧運會前后北京匯報銜接等5項重大經貿活動。

　　第二，以項目為突破口，著力推進產業和產品結構調整。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最大”的原則，積極謀劃戰略支撐產業，構建現代產業體系。一要推進產業結構優化升級。工業領域要做大做強裝備制造、汽車及零部件、能源化工、有色、食品等戰略支撐產業;著力提升鋼鐵、建筑材料、紡織服裝等傳統優勢產業;大力發展煤化工、新材料、電子信息、生物醫藥等高新技術產業。服務業領域要著力發展現代物流、旅游、文化、會展等具有比較優勢的現代服務業，積極發展金融、信息服務、房地產、商務服務等高成長性服務業，加快發展比較薄弱的農村服務業，不斷提升服務業在整個國民經濟中的比重。重點支持我省文化骨干企業加快發展，辦好第十屆亞洲藝術節和中原文化澳洲行。力爭我省成為第二批對臺旅游開放區域和直航包機點，利用奧運契機擴大入境游規模，確保實現全省入境游100萬人次的目標。高起點、高標準做好鄭州國際物流中心規劃工作，抓緊篩選10戶大型工業企業開展分離物流綜合改革試點。二要加快產品結構調整。以高端、精品、專業化、深加工為方向，促進產品結構由粗加工向精加工轉變、由低端向高端轉變。下半年，要抓好30個、總投資660億元的重大項目建設，推動工業產品結構調整。以平煤集團50萬噸甲醇等一批投資額10億元以上的重大項目為重點，省市協調聯動，落實建設條件，確保按時開工;以宇通集團3萬輛客車產能提升、中信重工新重機工程等一批投資10億元以上在建項目為重點，加快投資進度，盡快形成新的經濟增長點。三要大力發展循環經濟。抓住國家將我省列入第二批循環經濟試點省份的機遇，在煤炭、鋁土礦、非金屬礦產、再生金屬和農產品資源等5個領域，實施一批循環經濟項目，逐步推動形成一批循環經濟產業鏈;在電力、建材、化工、有色、鋼鐵、煤炭、造紙、農產品加工等8個重點行業，實施一批節能節水、污染減排和資源綜合利用重大項目。在鄭州等9個循環經濟試點重點區域，支持建設一批循環經濟基礎設施、一批農業循環經濟示范工程、一批工業固廢綜合利用項目。在20個工業集聚區、產業園區及200個重點企業開展循環經濟試點，推進重點行業與相關產業基礎設施共享、資源循環利用、集約集聚發展。四要建立健全重點項目推進機制。完善重大項目配合聯動機制，在項目謀劃、前期工作和項目建設上實行聯動，在資金、土地、環境容量等重要資源配置上加強協調，推行外資項目無償代理制，形成項目推進合力。建立重大項目評價考核推進機制，完善重點項目考核評價制度，定期對各市組織推進的重大項目開展觀摩點評，交流重點項目建設經驗，學習先進、鞭策落后，獎優罰劣、促進落實。完善重大項目建設稽查機制，嚴格執行重大項目建設責任制，優化建設環境，規范建設程序，確保重點項目建設健康推進。

　　第三，積極穩妥推進城鎮化。把加快城鎮化進程放在活躍全局的重要地位，堅持實施中心城市帶動戰略，促進生產要素和生活要素聚集，擴大生產需求和消費需求，為招商引資和人才聚集提供載體。一要規劃、構建合理的城鎮體系。面向國內外，全方位開放規劃設計市場，積極引進科學先進的規劃理念和方法，提高城市規劃設計水平。加快城市總體規劃修編，年內要全部完成38個城市總體規劃修編，力爭年底前完成新一輪土地利用總體規劃修編。搞好城市總體規劃與主體功能區、經濟社會發展、土地利用、生態建設、環境保護等規劃的銜接。完善各層次的城鎮體系規劃，加強中心城市建設，做大城市規模，支持有條件的縣市發展成為中等城市，建設一批特色中心城鎮，加快城鄉一體化試點。不斷優化城鎮體系布局，加快中原城市群建設，著力培育經濟增長極;深入推進鄭汴一體化，積極推進鄭州、開封統籌區域協調發展綜合配套改革試點;鼓勵引導鄭洛、鄭新、鄭許互動發展;支持其他中心城市充分發揮比較優勢加快發展，增強聚集和輻射帶動作用。二要強化城市產業支撐。大力發展園區經濟，按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，科學規劃園區建設，重點搞好鄭汴產業帶、4個國家級開發區、23個省級開發區和200個特色工業園區、產業集聚區建設，使之成為外來投資的密集區和集約發展的示范區。推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，以產業聚集速度和程度決定城鎮發展節奏和規模，促進城鎮化與工業化協調發展。三要提高城鎮建管水平。構建科學合理的城市綜合交通體系，完善城市路網結構，提高路網密度，大力發展城市公共交通。加快縣市和重點鎮供水設施改造，保障城鎮污水處理和垃圾處理設施正常運營。大力發展集中供熱，推廣使用潔凈能源，改善城市空氣質量。加強城鎮社會基礎設施建設，合理布局學校、醫院、文化場館等公共服務設施，增強城市的承載和吸納能力。加快城中村和舊城區改造，提高土地利用效率和效益，轉變城市發展方式，促進城市集約發展，建設“緊湊型城市”。推進城市精細化管理，優化布局、完善功能，突出特色、提升品位，建設宜居城市。

　　第四，加強基礎設施和基礎產業建設，增強后續支撐能力。優化投資結構，著力謀劃、實施一批發展前景好、產業關聯度高、集聚效應明顯、帶動能力強的重大建設項目，保持適度投資拉動。加快推進電源項目和電網薄弱環節建設，確保全年開工800萬千瓦、投產600萬千瓦的電源項目。修訂完善電網建設規劃，加快電網建設，提高輸配電保障能力。加快推動鄭西鐵路客運專線、鄭新黃河大橋等重大鐵路項目和一批高速公路項目以及鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州國家干線公路物流港建設進度，盡快開工建設石武鐵路客運專線等一批項目。加快南水北調中線工程建設，實施好治黃、治淮骨干工程，認真做好病險水庫除險加固工作，大力推進農村飲水安全、大型灌區續建配套和節水改造。加快中國文字博物館、省廣電發射塔、省腫瘤醫院門診樓等社會事業重點項目建設。

　　(四)以改善民生為重點，大力推進和諧社會建設。統籌協調各方力量，以辦好“十大實事”為重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩定。

　　第一，切實保障和改善民生。保障和改善民生是維護社會穩定的最基本前提和條件。對關系群眾切身利益的問題，要采取有力措施，扎扎實實加以解決。一要以全民創業帶動就業。制定完善優惠政策，健全服務體系，加大創業扶持;全面落實積極就業政策，擴大就業規模，確保全年新增城鎮就業100萬人以上。加大就業援助力度，幫助零就業家庭成員、“4050”人員、殘疾人等就業困難人員實現就業，幫助下崗失業人員實現再就業33萬人。加強對高校畢業生就業工作指導，促進畢業生順利就業。二要加強社會保障體系建設。完善企業養老保險政策，出臺建立企業年金制度實施意見，健全企業職工養老保險制度體系;抓好城鄉居民養老保險試點，確保年內城鎮養老保險參保人數達到933萬人、醫療保險參保人數達到1430萬人。完善社會救助制度，鞏固動態管理下的城市救助對象應保盡保，逐步實現農村符合條件的貧困人口應保盡保。提高農村五保供養對象供養標準，集中供養率年底達到40%。加快經濟適用住房和廉租房建設，全面完成省屬6大國有煤炭企業棚戶區改造任務。三要加強價格調控和市場監管。多管齊下、標本兼治，增加有效供給，努力把物價漲幅控制在經濟社會發展可承受范圍之內。協調組織好糧油、肉類等基本生活必需品供應，搞好產運銷銜接，落實好鮮活農產品“綠色通道”及收費減免政策。實施好商品和服務價格臨時干預措施，加強農資價格及涉農收費的監督檢查，依法查處各種違法違規行為。加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊制假售假等危害人民群眾身體健康的行為。四要保障困難群體基本生活。重點完善和落實城鄉居民最低生活保障制度，加強對城鄉特困戶等困難群眾的社會救助，妥善安排孤兒、孤老、孤殘等弱勢群體生活。適時增加對生活困難群眾、大專院校和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們的基本生活水平不因物價上漲而下降。

　　第二，加快社會事業發展。更加注重統籌協調，加大投入力度，推進社會事業發展。一要優先發展教育。大力發展職業教育，研究制定出臺促進職業教育發展的政策措施;加快啟動職業教育省級實訓基地建設，實施65個中職、39個高職實訓基地建設項目;推進集團化辦學，打造職業教育知名品牌。促進義務教育均衡發展，加強薄弱學校建設，年底改造完成177所農村初中校舍、200所城鎮薄弱學校。提高高等教育質量，加快重點高校發展，啟動實施鄭州大學“211”三期工程建設，爭取河南大學納入省部共建和“211”工程建設。二要加快衛生事業發展。全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，確保參保居民600萬人以上。加快縣級醫療保健機構建設，年內完成8000個標準化村衛生室建設。落實籌資政策，加強對新農合定點醫療機構監管。啟動白內障無障礙省創建工作。統籌解決人口問題，加強計劃生育工作，深入開展“幸福家庭行動”和“生育關懷行動”，建立完善獎懲并舉的計劃生育利益導向機制，抓好節育措施落實，確保完成人口控制目標。三要大力發展文化事業。完成10個縣級圖書館、文化館和72個鄉鎮綜合文化站擴建改造任務。推動文化信息資源共享，完成8600個行政村文化信息資源共享工程。完成3911個20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”工程、2000個“農家書屋”建設任務。大力發展體育事業，積極組織參加北京奧運會項目比賽。加強重點文物和非物質文化遺產保護與開發，做好嵩山歷史建筑群和絲綢之路河南段世界文化遺產申報工作。

　　第三，妥善處理人民內部矛盾。深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，積極預防和妥善處置群體性事件。加強基層基礎工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛。堅決維護群眾合法權益，依法及時合理處理群眾反映的問題，幫助群眾理順情緒、化解矛盾、協調關系。按照中央和省委部署，搞好干部下訪和縣委書記接訪活動，深入基層、深入群眾、深入一線，及時發現和解決突出矛盾和問題，特別是要善于發現苗頭性問題，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

　　第四，做好涉奧保障工作。按照“安全第一、縮減規模、簡化程序、注重簡樸、講究實效”的原則，完善安保方案，落實安保措施，確保奧運火炬在河南境內傳遞接力順暢進行、不出任何問題。認真排查不安定因素，堅決防止重點人員在奧運會期間到北京等賽區聚集滋事。加強涉奧食品監管，對生產企業實行產、購、運全程監控，確保我省26類38個品種的涉奧食品不出問題。

　　第五，抓好安全生產和社會治安工作。嚴格落實安全生產責任制，嚴格隱患整改和危險源監控，堅決打擊各類非法生產行為，深入開展隱患排查治理、百日安全和專項督查活動，堅決遏制重特大事故發生。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，深入開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層。著力整治突出治安問題和治安混亂地區，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，不斷增強人民群眾安全感。

　　(五)以改革創新精神推動工作，不斷為經濟社會發展注入活力。要把改革創新精神貫徹到工作的各個方面、各個環節，爭取在重點領域和關鍵環節的改革創新上取得突破，努力創造趕超先進省份的體制機制優勢。

　　第一，加快體制創新。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續深化國有企業改革。盡快啟動并完成洛軸集團、冰熊集團等企業的政策性破產工作;妥善做好安彩集團、蓮花集團、春都集團等困難企業改制脫困工作。加快國有大中型企業主輔分離輔業改制步伐，年底前省管企業分離后未改制的170多個輔業單位全部進入改制程序。按照“誰主管、誰負責”的原則，倒排進度，強力推進，確保94戶沒有改制的省直廳局所屬企業，年內全部進入改制程序。加快財政管理體制改革。著眼于充分發揮政府性資金的作用，進一步完善全省財力分配結構，圍繞調整優化經濟結構、轉變發展方式和改善民生、保護環境等重點，構建有利于促進科學發展的財政體制。統籌安排預算內外資金和政府性基金，有效整合各類政府性資金，完善管理使用辦法，強化政府性資金對信貸和社會資金的引導作用，提高資金使用效益。積極推進國有資本經營預算制度改革，建立有利于促進國有企業科學發展和做大做強的調節機制。深入推進醫療衛生體制改革。按照國家部署，加快建立健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應體系。繼續擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。扎實推進行政管理體制改革。進一步減少和規范行政審批事項，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放，減少政府對微觀經濟的干預。認真做好政府機構改革的各項準備工作，盡快研究制定行政管理體制改革和政府機構改革意見。深化文化體制改革。大力推進文化事業單位改革，加大經營性文化單位轉企改制力度，促進文化事業單位經營業務與主業剝離，年底前完成4家省直文化單位轉企改制。積極發展民營文化產業，推動文化市場經營主體多元化。全面推進集體林權制度改革。完成全省59個縣市區、6786萬畝集體林地明晰產權、確權發證工作，調動農民發展林業的積極性。同時，要深入推進水利建管、收入分配、投融資等重點領域的改革，推動經濟發展;深化農村各項改革，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制;深入推進社會保障、社會管理等方面的改革，促進和諧社會建設。

　　第二，推動技術創新。實現跨越式發展，形成后發優勢，必須深入實施自主創新跨越發展戰略，建設創新型河南。不斷深化科技體制改革，堅持以企業為主體、應用研究為主、自主研發與開放引進并重，加快建設區域創新體系。支持企業與高等院校、科研院所聯合建立研發機構，確保100戶重點企業和50戶高成長性企業年底前全部建立省級以上研發中心。重點支持礦山重型裝備、瓦斯地質與瓦斯治理等重點實驗室建設，力爭實現創建國家級重點實驗室零的突破。繼續篩選、實施一批對全局有影響的重大科技專項，重點抓好農業新品種選育、特高壓輸變電裝備關鍵技術、高可靠性液壓支架及電液控制技術、硅材料技術、生物技術、煤化工技術等重大科技項目，突破一批產業發展關鍵技術。加強科技合作與交流，落實省部會商內容，聯合實施一批重大科技工程。制定實施省知識產權戰略綱要，提高知識產權創造、應用和保護水平。

　　第三，創新發展思路。解決我省經濟社會發展面臨的諸多矛盾和問題，必須進一步解放思想，打破思維定式，更新發展理念，創新發展思路;抓住經濟社會發展的關鍵環節，盡快拿出解決問題的對策和辦法，成熟一個、解決一個，破瓶頸、解難題，推動經濟社會不斷向前發展。謀劃好全局性重大戰略問題。按照以糧為題、統籌“三農”的戰略思路，積極探索在加快工業化、城鎮化進程中，促進糧食穩定增產、農業提質增效、農民持續增收、農村全面發展的路子;積極配合國務院調研組開展工作，爭取國家批準實施國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃。抓緊謀劃戰略支撐產業、后續支撐產業、富民就業產業和現代服務業的發展，著力構建特色鮮明、競爭優勢明顯、符合生態文明建設要求的現代產業體系;深入研究謀劃實施中心城市帶動戰略，進一步完善現代城鎮體系，不斷強化中心城市的龍頭帶動能力、產業支撐能力、協作發展和集約發展能力，著力構建經濟社會發展的核心增長極。研究可持續發展重大問題。抓緊研究資源、環境的有效配置和整合問題，既要著力破解當前的瓶頸制約，又要著力推動經濟發展與資源、環境相協調;抓緊研究循環經濟發展問題，用循環經濟的理念重新審視產業發展和產業布局，推動形成節約環保型的生產方式和消費方式;研究土地集約節約利用政策機制，嚴格保護耕地，保障建設用地，提高土地投入強度和產出效率。研究解決重大體制機制問題。組織研究資產、資本、資源和資金等公共資源的交易組織方式、管理體制和監管機制創新，著力解決當前公共資源配置方面存在的條塊分割、透明度不高、效率低下、監管不力等問題，提高地方政府調控能力，集中力量辦大事;著手研究打破行政區劃、部門分割的市場機制、工作機制，促進生產要素合理流動、高效配置，降低行政成本、交易成本和發展成本;抓緊研究完善重大項目的配合聯動推進機制，充分調動各級各部門各企業加強項目謀劃和建設的積極性。探索創新職業教育發展模式，促進學校之間、校企之間資源共享、優勢互補，通過發展職業教育，促進就業、提升產業競爭力，把人口壓力轉化為人力資源優勢。研究解決重大社會管理問題。加快互聯網管理機制創新，建立健全網絡防控體系，切實提高掌控“虛擬社會”的能力;適應人口流動、城市發展的新形勢要求，規范完善城市社區管理體制;加強信訪和矛盾調解機制建設，建立健全民間調解、行政調解、司法調解機制，促進和諧中原建設。

　　三、解放思想，開拓進取，不斷提高領導科學發展的能力

　　實現我省“兩大跨越”宏偉目標，完成富民強省偉大使命，必須進一步解放思想，改革開放，科學發展。省委決定集中兩個月時間在全省開展以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動，非常及時，非常必要。在新的發展階段，我們必須適應形勢需要，著力轉變不符合科學發展的思想觀念，著力克服不適應科學發展的工作作風，著力提高領導科學發展的能力。

　　(一)切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性?？茖W發展觀深刻反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新要求，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我們在實際工作中必須遵循的重要指導方針。我們要全面準確地學習、把握科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，用黨的十七大精神統一思想行動、用科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀真正貫穿到經濟社會發展的各個領域和各個方面。要一以貫之地以經濟建設為中心。我省是一個發展中大省，人口多、底子薄，無論經濟總量還是人均水平，與沿海發達地區還有很大差距，發展的任務十分繁重。我們必須堅持以經濟建設為中心不動搖，更加自覺地服務大局，組織帶領干部群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發展，用發展凝聚人心、團結力量，通過發展造福人民。要堅持以人為本。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，把為人民群眾謀利益作為工作的出發點和落腳點，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。解決關系群眾切身利益的問題，既要盡力而為，又要量力而行，堅持從實際出發，辦實事、重實效。對群眾依法享有、政策允許的利益訴求，要不折不扣地兌現;對經過努力可以辦到的事情，要切實加大工作力度，抓緊辦好;對一時難以解決的問題，要向群眾說明、爭取理解，積極創造條件、逐步加以解決;對損害群眾利益的行為要依法依紀嚴肅查處。要堅持全面協調可持續發展。當前，我省粗放型增長方式與人口、資源、環境的矛盾不斷加劇，靠大量消耗資源、犧牲環境換取經濟增長的老路已經行不通。我們必須按照科學發展觀的要求，加快推進經濟結構戰略性調整，加快經濟發展方式轉變，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要在大力推進經濟發展的同時，更加注重科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，高度重視“三農”問題解決，實現經濟社會、城鄉區域統籌協調發展。

　　(二)遵循規律、科學決策。把中原崛起的偉大事業不斷推向前進，必須以科學發展觀為指導，準確判斷形勢，科學謀劃未來，使我們的各項決策更加符合發展規律，更加符合客觀實際，更加富有成效。這是提高領導科學發展能力的關鍵，是保證跨越發展的重要環節。要一切從實際出發，遵循客觀規律，既不超越又不落后于生產力發展階段，善于從紛繁復雜的社會現象中抓住主要矛盾，形成正確決策，避免重大決策失誤，少走彎路。要注意處理好局部和全局、眼前和長遠的關系，既要多做打基礎、增后勁的工作，又要注重解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要對涉及經濟社會發展的重大事項，充分論證評估，力求科學縝密;對與群眾利益密切相關的重大事項，實行決策公示、聽證和新聞發布制度，真正體現群眾意愿。堅持科學的工作方法，善于研究分析，善于用關鍵環節的突破來帶動全局，用階段性的工作成果為后續發展奠定基礎。

　　(三)切實推進以“兩轉兩提”為重點的服務型政府建設。前不久，經省委主要領導同意，省政府召開全體會議，對以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質即“兩轉兩提”為重點的服務型政府建設工作，作了全面安排和部署。深入推進“兩轉兩提”工作，加強服務型政府建設，是政府系統貫徹落實科學發展觀、實現省委確定的“兩大跨越”目標的組織和作風保障，是加強反腐倡廉建設的重要舉措，是政府系統一項緊迫而又持久的重要任務。省政府將按照省委這次思想解放大討論活動的要求，與破解改革發展難題相結合，與完成各項工作任務相結合，加強組織領導，健全工作機制，落實目標責任，加強督促檢查，保證這項工作有部署、有行動、有成效。下半年，“兩轉兩提”要重點抓好六項工作：一是深化行政審批制度改革，對全省現有行政許可、非行政許可項目再進行一次全面清理;二是針對企業和群眾反映突出的亂收費現象，對全省行政事業性收費和經營服務性收費進行全面清理;三是進一步規范行政服務中心建設，年底前形成省市縣鄉四級行政服務網絡;四是制定公務員培訓方案，完善公務員考錄和流動機制;五是深入開展政風行風評議活動，促進政風行風持續好轉;六是著力完善各項工作制度，規范工作程序，優化辦事規則，提高工作質量和效率。省政府組成部門一定要把政府自身建設放在更加突出的位置，率先垂范、當好表率，堅持經濟社會發展和政府自身建設兩手抓、兩手都要硬，在“嚴、細、深、實、快”上狠下功夫，不走形式，研究制訂針對性措施,有什么問題解決什么問題，切實提高工作效率和服務水平，確保省委、省政府各項決策部署落到實處。

　　(四)加強學習鍛煉，提高干部素質。當今時代，科技進步日新月異，知識更新不斷加快，經濟社會加快發展，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，難以勝任我們所肩負的重大職責，勢必會落伍掉隊。廣大領導干部特別是新走上領導崗位的同志，一定要加強學習、加強鍛煉，不斷提高自身素質，努力適應新形勢、新任務的要求，成為領導科學發展的行家里手。要把提高思想政治素質放在首位，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，切實加強思想道德修養，牢固樹立社會主義榮辱觀。要認真學習現代經濟知識，把握社會主義市場經濟的內在要求、運行特點和基本規則，切實提高利用市場調節和政府調控兩種手段駕馭市場經濟的能力。要認真學習社會管理知識，掌握協調利益關系、化解社會矛盾的科學方法，綜合運用行政、法律、社會手段，處理好新時期的人民內部矛盾，提高社會管理能力。

　　同志們，今年改革發展穩定的任務非常繁重，做好經濟社會各項工作意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚偉大的抗震救災精神，解放思想，改革開放，科學發展，扎實工作，努力實現經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起作出新的更大貢獻!