論司法檢察機關是如何推進新型城市化發展的

　　傳統城市化是指人口由農村向城市轉移的過程，其主要衡量指標是城市人口占總人口的比例。隨著經濟社會的發展，城市化發展進入新的階段，由初級階段向高級形態轉變，這個轉變不只包括人口轉移，更加強調城市的經濟社會結構由傳統向現代、由低端向高端的轉型升級，也稱“結構轉換型城市”。新型城市是經濟社會發展到一定階段必然出現的產物。當前，全國部分經濟較發達的地方邁出了新型城市化發展的步伐。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志在中共廣東省第十一次黨代會上指出：“把新型城市化作為促進工業化、信息化、市場化和國際化的重要抓手，繼續強化提升珠三角帶動東西北戰略。”至此，廣東珠三角地區邁開了新型城市化建設的步伐。新型城市化的基本內涵是以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以民生幸福為主旨，更加注重以人為本，更加注重可持續發展，更加注重創新發展動力，更加注重優化發展空間，更加注重統籌城鄉發展，更加注重體制機制創新，走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、生活幸福的城市科學發展之路。如何服務推進新型城市化發展是擺在檢察機關面前的一個重要課題。

　　一、檢察機關服務推進新型城市化發展面臨的突出問題

　　檢察機關立足檢察職能，在服務保障推進新型城市化發展的過程中，主要是面臨維護穩定、打擊犯罪、強化監督、化解矛盾等方面的挑戰。

　　1.訴訟監督工作需加強。訴訟監督工作存在薄弱環節，監督質量不高，監督實效不強。一些檢察干警監督意識不強，監督水平不高，存在不敢監督、不善監督、監督不到位等現象。

　　2.群眾訴求日益增多。隨著群眾公民意識和法律意識的增強及城市化發展中不可避免產生一些新的利益糾紛，群眾的訴求會在一定程度上一定范圍內突增，檢察機關參與社會治安綜合治理，積極化解社會矛盾糾紛，妥善處理涉檢信訪問題的挑戰也隨之增加。

　　3.當前刑事案件高發，維穩任務重。隨著經濟社會的發展，新型城市化步伐加快，城市流動人口增多，新型犯罪不斷涌現，刑事犯罪數量呈逐年上升趨勢，檢察機關打擊犯罪，維護社會和諧穩定的任務更加艱巨。

　　4.打擊和預防職務犯罪工作挑戰大。職務犯罪現象日益復雜，公民對檢察機關履行好檢察職能，創建高效廉潔的政務環境的期望值越來越高。

　　二、檢察機關如何服務推進新型城市化發展

　　(一)積極預防職務犯罪

　　要注重懲治和預防有機結合，從辦案中分析確定預防的重點領域和行業，分析犯罪原因、產生犯罪的體制、機制漏洞，有針對性地加強教育、完善制度、加強監督。充分發揮預防指引、檢察建議和預防職務犯罪年度報告的作用，促進提高社會管理水平。積極發揮行賄檔案查詢系統的作用，健全查詢機制，促進商務誠信、社會誠信建設。要找準產業結構優化升級、產業和勞動力“雙轉移”等工作過程中職務犯罪的易發多發環節，加強對行政執法機關、經濟監管部門等重點對象的監督，切實為加快經濟發展方式轉變營造良好的政務環境。針對“三舊”改造規劃編制、歷史用地手續完善、國有建設用地使用權協議出讓、征地補償、資金使用等“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造的重要環節，建立健全預防機制，積極提供預防咨詢，開展有效的預防宣傳和警示教育。

　　(二)進一步加強和改進訴訟監督工作

　　要著力加強對各類破壞市場經濟秩序犯罪的立案監督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權插手經濟糾紛等問題。堅持懲治犯罪與保障人權并重，加強刑事訴訟監督、刑罰執行和監管活動監督，突出加強對社會廣泛關注、容易引發矛盾的放縱犯罪、侵犯人權等問題的監督。強化民事行政檢察工作，圍繞構建以抗訴為中心的多元化監督格局，準確把握職能定位，積極探索運用督促起訴、支持起訴、公益訴訟等方式，著重強化對涉及重大基礎設施、發展平臺和主導產業建設的民事行政案件，征地拆遷糾紛、商品房買賣糾紛、勞資糾紛等“涉眾型”民事行政訴訟以及涉及清潔能源、節能減排、資源綜合利用等生態環境領域民事行政案件的監督，推動形成各種市場主體公平競爭、各種所有制經濟共同發展的法治環境。

　　(三)堅決查辦各種職務犯罪

　　突出查辦國家機關及其工作人員利用經濟監管權、行政審批權、行政執法權在項目審批、土地征用、證照審驗發放、稅收征管等過程中索賄受賄、徇私舞弊、濫用職權等犯罪案件，懲治扭曲市場經濟的權力尋租活動，促進規范行政自由裁量權，努力解決公共權力不恰當干預資源配置問題。加大打擊國家工作人員在企業轉型升級和產權多元化改革過程中實施的貪污、受賄、私分國有資產以及失職瀆職造成國有資產流失等犯罪力度，促進企業改革發展。嚴厲打擊在立項審批、規劃設計、招標投標、安置補償、工程質量監管、環評審查等“三舊”改造的重要環節，以虛構拆遷對象、擴大拆遷面積、改變拆遷類型等方式侵占改造資金，以各種名義挪用改造資金，以及收受賄賂幫助被拆遷人謀取不正當利益的貪污賄賂犯罪。依法處理借“三舊”改造的名義，擅自擴大完善歷史用地手續范圍，將未使用和不進行改造等不屬于“三舊”改造范圍的用地按照“三舊”改造特殊政策辦理用地手續的瀆職犯罪。

　　(四)增強服務推進新型城市化發展的責任感和使命感

　　服務推進新型城市化發展是當前珠三角地區檢察機關的重大政治任務、是踐行檢察工作主題的重要途徑、是檢驗檢察工作成效的重要標準。檢察機關要自覺學習新型城市化發展的知識，了解新型城市化發展的內涵以及實現路徑，準確把握黨委政府對檢察工作的新要求、新期待，切實找準檢察工作服務推進新型城市化發展的切入點和著力點，堅持做到既立足職能，以執法辦案為中心，又突出服務大局，保障經濟社會又好又快發展;既依法打擊犯罪，加強法律監督，維護法律的尊嚴和統一，又注重預防犯罪，注重司法保護，注重教育引導公民自覺守法;既強化法律監督，又強化自身監督，強化隊伍建設。緊緊圍繞新型城市化發展中的關鍵環節，積極發揮檢察職能作用，提供有力的司法保障和良好的法律服務。

　　(五)加大對各類刑事犯罪的打擊力度

　　立足辦案是檢察機關服務保障經濟社會發展的基本方式，圍繞經濟發展方式轉變，要重點依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序特別是食品安全、破壞金融管理秩序、侵犯知識產權、擾亂市場秩序等領域的犯罪活動。依法堅決打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重危害群眾人身財產安全的刑事犯罪，提升群眾的安全感和治安滿意度。著力打擊制假售假、串通投標、非法經營、商業詐騙、偷稅漏稅、走私販賣等破壞招商引資、危害生產經營、隨還企業商業信譽、阻礙企業轉型升級等刑事犯罪;積極參與“三打兩建”專項行動，全面遏制破壞市場經濟秩序與社會和諧穩定的違法犯罪活動，在查處“保護傘”、斬斷“利益鏈”等方面發揮職能作用，優化市場環境，規范市場秩序。

　　環節社會治安綜合治理責任，積極參與多元化糾紛解決機制建設，及時化解社會矛盾糾紛。

　　(六)注重保護市場主體的合法權益

　　要深入公司、企業、產業園區開展調研，了解他們對檢察工作的新期待、新要求，主動為企業提供法律咨詢和法律培訓服務，依法平等保護各類市場主體的合法權益。正確區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，改革探索中的失誤與瀆職犯罪的界限，經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執行和利用國家政策謀發展中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法經營收入與違法犯罪所得的界限，對罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理。加強對非法集資、涉稅和勞資糾紛等疑難復雜案件的研究，加強個案指導，確保執法辦案法律效果、政治效果和社會效果的統一。

　　(七)積極化解社會矛盾糾紛

　　深入開展涉檢重信重訪專項治理，完善和落實控告申訴首辦責任制以及大要案領導包案等制度，妥善處置發生在經濟發展中的告急性、群體性信訪案件。充分發揮民行檢察和控告申訴檢察職能，配合相關職能部門對涉檢信訪問題進行調處，努力把矛盾化解在初始階段。對因企業轉型升級、企業外遷、工廠倒閉引發欠薪逃匿、工人失業或勞資糾紛而到檢察機關信訪的，積極協調政府職能部門和有關企業，依法妥善處置，避免矛盾升級;認真落實檢察工作。