關于公共政策制定的論文(2)

時間：2017-01-24 09:42:19 堅烘964由分享

　　關于公共政策制定的論文篇二

　　《公共政策制定中的公民參與》

　　摘要：公共政策因直接關系到公民的切身利益，必然會引起公民參與。然而，我國公民參與公共政策制定的總體水平較低，在制度、管理者、公民自身等方面，公民的實際政治參與狀況仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問題，阻礙著公民參與公共政策制定的過程。針對公民參與的困境，從制度方面、管理者方面與公民自身方面尋求解決途徑，以期達到真正的公民參與，進而促進我國的民主化進程。

　　關鍵詞：公民參與　公共政策　制定

　　中圖分類號：D60　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)011-182-02

　　公共政策與人們日常生活息息相關，因此必須體現社會公平，也必然會引起公民參與。如今公民的主體意識逐漸覺醒，越來越多的公民積極參與或影響政策制定活動，而政府也越來越需要公民的積極參與，以便綜合考慮各方面的利益需要，制定出科學、民主的公共政策。于是，如何提高我國公民參與公共政策制定的水平，解決現實的困境，已成為政府與公民所共同面臨的挑戰。

　　1　我國公民參與公共政策制定過程中存在的問題

　　從總體上看，我國社會經濟政治的發展為公民參與提供了很多有利條件，民主化程度有了很大提高，公民參與形成了前所未有的新格局。但不可否認的是，公民的實際政治參與狀況仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問題，阻礙了公民參與公共政策制定的過程。

　　1.1　制度困境

　　1.1.1　公民參與制度化程度較低

　　在現代民主制國家，公民參與是靠一整套健全的制度來實現的。制度化程度的高低直接影響著公民參與公共政策制定的深度和廣度，而我國是單一的自上而下式的公共政策制定體制，這種體制下，容易缺乏公民參與的制度安排，即便有，其分化程度也不高，自立性較低，使公民參與公共政策制定的過程流于形式，配套性差。

　　1.1.2　公民參與保障機制不健全

　　公民參與需要有程序制度作保證，而我國卻缺乏明確、嚴密的程序制度。主要表現為：第一，法律保障機制不完善。目前，我國還沒有出臺關于公民參與公共政策制定的法規，關于規范公民的參與行為，暢通公民的參與渠道，公民參與公共政策制定的法律地位沒有保障。第二，監督機制和責任追究機制不健全。由于沒有健全的監督機制和責任追究機制，使得公共政策的制定缺少必要的制約。公民只在理論上享有權利，而在實際操作中卻缺少約束的力量。第三，資金保障機制的缺乏。參與公共政策的制定是耗時間與精力的，有關公民參與中這些成本的付出，需要有一定的資金作保障。否則，政府與公民之間的溝通很難進行下去。然而，到目前為止，政府尚未準備這部分資金來保障公民的參與。

　　1.2　管理者困境

　　1.2.1　公民參與的利益糾紛

　　公共政策的本質是對公共利益的權威性分配，公共利益應成為公共政策制定的惟一的價值取向。但正如公共選擇學派指出的那樣，政府作為利益主體之一，也有自己的私利，“在缺乏有效監督的情況下，政策制定人員手中的權力為他們牟取私利提供了機會。他們進行權錢交易，以公共政策背離公共利益的代價換取個人私利的滿足”。利益糾紛還存在于公民內部，政府如何在鼓勵公民積極參與公共政策制定的同時，既最大限度的滿足多數，也盡可能的保護少數，把握這個度是管理者難以突破的困境。

　　1.2.2　缺乏對公民參與明確的評判標準

　　管理者面對的公民參與的另一大難題就是對公民參與缺乏明確的評判標準。具體包括：(1)公共管理者必須決定在多大程度上與公民分享影響力，但究竟應該分享多少，管理者也不清楚。(2)公共管理者必須決定由公民中的誰去參與公共政策制定的過程，對范圍的界定直接影響政策效果。(3)公共管理者必須選擇特定的公民參與形式，由于形勢的變幻性與復雜性，要用哪種方式的組合，在公民參與的什么階段運用哪一種參與途徑，都是管理者的難題。

　　1.3　公民參與的主體困境

　　1.3.1　公民參與的無序狀態

　　(1)制度程序的缺失使公民參與由于無程序可遵循而遭到排斥，于是，公民參與在弱勢地位便易產生兩種極端狀況，即激情參與和政治冷漠共生，全盤肯定和全盤否定并存。(2)由于公共物品和服務的非排他性，為“搭便車”現象的存在提供了廣泛的可能。公民參與的成本大、回報低使得公民“搭便車”心理越來越強烈，寄希望于他人成本的付出而坐享其成。

　　1.3.2　公民參與意識淡薄和科學素質的限制

　　一方面是千百年的“官本位”思想，導致我國公共政策制定帶有濃厚的人格化因素，這導致政府對于參與的忽視以及公民參與的義務感不強，公民習慣性地處于被動地位，安于“順民”的角色定位。另一方面，由于政務公開不足，透明度不高，公眾難以準確意識甚至是難以意識到政策制定與自身的內在關聯，因而參與的積極性不高。同時，就我國目前的國情來看，公民的整體文化素質較低，相當一部分公民的知識水平還沒有達到參與政策制定的能力。在這種情況下，公民參與就有可能對公共政策制定的質量產生威脅。

　　2　強化公民參與公共政策制定的對策

　　對于我國目前公民參與公共政策制定中存在的問題，其對策核心在于尋求政府與公民的平衡――將公民積極參與的熱情和行動與有效的公共管理過程有機平衡起來，即將有序的公民參與納入到公共管理過程中，在公共政策制定中帶入積極、有效地公民參與。

　　2.1　制度方面

　　2.1.1　加快公民參與的法律化、制度化

　　建立合理的公民參與機制是公民參與公共政策制定的保證。針對我國的法律上、制度上的不足，我們要加強法律建設，用法律制度來制約權力，并促進我國公民參與的規范化。目前需要完善的制度有許多，如建立征集公眾建議制度，完善社會公示制度、完善社會聽證制度、完善公眾參與方式、完善政策監督機制、完善選舉制等。同時，應完善后繼配套措施，在公民與政府之間都能形成一種公開的對話與合作，并鞏固政策制定中政府與公民的互動成果，使這種互動不僅僅流于形式。

　　2.1.2　完善公民參與的保障機制

　　只有在民主權利保障機制健全的情況下，才有真正行使公民參與權利的可能性。這就要求針對在保障機制方面存在的問題來建立一套相對完備的保障體系。

　　第一，建立法律保障機制，要對公民參與的形式、范圍、途徑、程序等以法律的形式固定下來。同時，有法律作為其心理保障底線，也會大大增加公民參與的安全感以及對政府的信賴感，從而加強公民參與。第二，建立監督機制，制定責任追究制度，使政策制定者承擔制定錯誤政策的責任。完善公民參與公共政策制定程序，進一步推行政務公開，接受報紙、電視、互聯網等大眾媒體監督，通過專家論壇、人民評議、聽證會等形式，接受群眾監督。第三，建立資金保障機制，來確保公民參與政策制定過程中所產生的費用和相關的專家咨詢費等開支，使公民參與無后顧之憂。

　　2.2　管理者方面

　　2.2.1　轉變政府職能解決利益糾紛

　　政府要明確自己的職能定位，要認識到一切權力都是人民賦予的，其出發點和最終目的都是為了公共利益。只有具有這樣明確的理念，政府才可能有效行使公共服務的使命。同時還要拓寬公民參與的渠道，使參與的主體多元化，參與的形式多樣化。政府應不斷探索法律許可的、更適合普通公民參與公共政策制定的方式，加強與公民的互動，從而使公共政策所表達的利益取向是大多數人通過整合一致后所真正表達的共同訴求。

　　2.2.2　對公民參與明確的評判標準

　　管理者要樹立一個明確的評判標準，就需要有效確定公民參與公共政策的適宜度，即管理者“做什么”和“不做什么”。第一，提前預測問題，而不由外界強壓問題，這有利于管理者確定問題是否需要公民參與以及如何吸引公民參與，便于所做出決策的有效性。第二，界定問題，明確在多大程度上與公民分享公共政策制定權力。管理者必須存在一個理念，即當他們決定吸引公民參與時，就必須在一定程度上與公民分享公共決策權力，否則易流于形式，失去公民支持。第三，提前確定哪些問題可以協商，哪些人能參與協商。公民參與公共政策制定并不意味著所有的公共政策都要處于公開監督之下，絕對的公開引起的可能是低效和混亂。同樣的，對參與者也要提前明確。太寬泛可能會引起政策制度不必要的復雜性，而不夠寬泛，則可能導致公共利益被特殊群體所取代。第四、選擇適當的公民參與形式，構建良好的合作關系。有效的公民參與，離不開途徑的選擇。

　　2.3　公民參與的主體方面

　　2.3.1　實現公民參與的有序化

　　有序化的基礎是程序優先，實現公民參與公共政策制定的有序化，需要有一定程序規范的制度作為保障，在制度的規范框架下使公民有秩序有領導的參與公共政策制定，并為公民提供一種政治心理保障。同時要提高公民個人的政治精神，在不否認個人利益的基礎上，自覺而又積極地追求公共利益，克服“搭便車”心理，實現公民參與的有序化。

　　2.3.2　提高公民參與的意識觀念及科學素養

　　公民參與公共政策制定不僅是政府的事，也是公民個人的事。要知道民主從來就不是施與的。公民的意義是積極地“做公民”，而不是消極地“是公民”。因此，要營造一種利于參與的政治文化，提升公民對公共政策制定參與的觀念，達成政府與公民的互動。同時，公民參與不能僅局限于某一具體問題上，要具有宏觀的思維，把握政策制定的深層意義，并以公共利益為導向對公共政策制定與政府分享影響力。而這些觀念的確立，則需要公民素質的提升。科學素養的提升是一個過程，包含科學知識、科學方法、科學精神和科學態度等。因此要從多角度來提升科學素養，以更全面地加強公民科學素養對公民參與公共政策制定的作用。

　　綜上所述，可以看出，理想的公民參與公共政策制定的狀態是對一種互動狀態的追求。合理規范的制度、具有能動性的公民與政府三者構成了一個穩定的三角形，制度化設計作為這個三角形的制高點具有一種約束作用，讓公民與政府在其約束體制下按程序運行，政府與公民在這個框架下達到一種平衡。這種互動狀態不僅僅只是強調公民的參與，更強調政府對公民參與的積極回應，從而推進制度化改革，使制度不斷完善，進而加強公民參與，提高政府及政策的科學性，達到一個良性循環，促進和諧社會的發展。

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