食品安全問題的形勢與政策論文(2)
食品安全問題的形勢與政策論文篇二
《食品安全認證問題研究》
摘要：安全認證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向。闡述了我國安全認證的食品管理存在的問題,提出加強我國食品安全認證策略,對于提高我國食品安全有很好的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：食品;安全認證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。
1食品安全認證概述
安全認證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達到一定安全衛(wèi)生標準,經(jīng)專門機構(gòu)認證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。
安全認證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機構(gòu)的認證。安全認證食品是通過專門機構(gòu)認證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認證食品的初級層次,綠色食品是安全認證食品的中級層次,有機食品是安全認證食品的高級層次[1-2]。
國內(nèi)安全認證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè),向全社會推進、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進3個階段。
2我國食品安全認證存在的問題
目前中央一級的安全認證食品管理工作由3個部門分別負責(zé),其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心負責(zé),有機食品的管理工作主要由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中綠華夏有機食品中心負責(zé)。我國安全認證食品的管理體制屬于分塊管理。
2.1管理體制存在的問題
人為地將安全認證食品中無公害食品、綠色食品和有機食品的管理割裂開,導(dǎo)致安全認證食品管理過程中出現(xiàn)了一些問題。如安全認證食品管理權(quán)限分屬不同部門,多頭管理,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象。同時,由于各個管理部門之間的工作內(nèi)容和工作重點不完全相同,且它們之間是平級單位,在實際管理過程中的溝通和協(xié)調(diào)不夠,難以形成協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。
2.2認證管理存在的問題
由于我國認證體系發(fā)展的時間較短,在認證體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認證技術(shù)和能力、認證的普及程度以及與國際接軌等方面還存在較大的差距。
一是認證體系不完整。目前我國安全認證食品認證咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)嚴重缺乏,缺少對申請認證的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在標準化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報方面的培訓(xùn)和指導(dǎo);二是認證的客觀公正性不足。我國安全認證食品的認證機構(gòu)與管理機構(gòu)之間存在著聯(lián)系,認證過程不能充分體現(xiàn)第三方認證的客觀公正性[3];三是專業(yè)技術(shù)和人才不足,我國安全認證食品認證體系建立的時間不長,對認證人員的培訓(xùn)不足,人員認證能力較差,難以建立我國專業(yè)化的安全認證食品認證隊伍;四是參與國際標準化活動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的國際合作能力不強。安全認證食品認證方式和認證標準與國際接軌程度差,認證的結(jié)果不能得到國際認可。
2.3市場準入管理存在問題
我國食品市場準入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機構(gòu)很少,而且食品市場準入的檢測手段簡單;三是市場準入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題
質(zhì)量安全標準體系建設(shè)方面缺乏完善的標準,還沒有形成全面科學(xué)的標準體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)方面,對安全認證食品的各項質(zhì)量指標難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認證體系建設(shè)方面,目前的安全認證食品認證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認證的策略
我國安全認證食品管理,僅依靠政府來解決安全認證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實施安全認證食品管理機構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少沖突,提高管理效率。
3.2完善認證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認證認可體系,積極組建和完善認證咨詢機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)。積極推進認證機構(gòu)社會化改革,將認證機構(gòu)改造成真正獨立的第三方機構(gòu)[4]。進一步加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理,加強對認證機構(gòu)從事認證業(yè)務(wù)的審核與認可,對其進行全面考察和審核。加強認證的國際合作和互認,爭取認證結(jié)果相互承認,提高我國安全認證食品認證的國際化水平。
3.3完善市場準入管理
完善食品市場準入的法規(guī)、標準體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認證食品標準體系,加強食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機構(gòu),并引進高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。
3.4加強質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強執(zhí)法力度,同時必須有嚴格的執(zhí)法保障。科學(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標準,減少標準執(zhí)行時的交叉與重疊。加強貫標力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機制。
4 參考文獻
[1] 陳錫文,鄧楠. 中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
[2] 李正明,呂林,李秋.食品安全的開發(fā)與質(zhì)量管理[M].北京:中國輕工業(yè)出版社,2004.
[3] 劉建華.無公害農(nóng)產(chǎn)品認證存在的問題及對策探討[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2004(1):34-35.
[4] 秦富,王秀清,辛賢,等.歐美食品安全體系研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2003.
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