2017年繼續實施穩健財政政策
2017年繼續實施穩健財政政策
定調中國2017年宏觀經濟政策走向的中央經濟工作會議16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。以下是學習啦小編精心整理的關于2017年繼續實施穩健財政政策的相關文章，希望對你有幫助!!!
2017年繼續實施穩健財政政策
定調中國2017年宏觀經濟政策走向的中央經濟工作會議16日在北京閉幕。會議明確2017年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
這是自2010年以來，中國連續第七年“定調”這一政策組合。此前，中共中央政治局會議曾明確把“穩中求進”定為治國理政重要原則。
此次中央經濟工作會議提出，明年貫徹好“穩中求進”這個總基調具有特別重要的意義。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。
會議并明確，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。
分析人士認為，要堅持穩中求進，核心是穩政策、穩預期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財政政策和貨幣政策要保持穩定性和連續性，用穩定的政策穩住市場預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。
在會上發表重要講話，分析當前國內國際經濟形勢，總結2016年經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署2017年經濟工作。在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。
2017年繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策
會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。
要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。
要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。
繼續實施穩健財政政策的實施措施
1.注重投資政策導向調整 由于當前投資規模仍然偏大、投資增長仍然偏快，投資增長的“軟著陸”目標還未達到，國家對投資的控制應當嚴格些。出現這種狀況，部分是由于政策時滯因素的作用未充分顯現，還有，房地產和城建投資增長仍然存在相當的盲目性和嚴重的結構性投資失衡問題。因此，要繼續采取經濟、法律和必要的行政手段，加強和完善對投資增長的宏觀調控。
投資調控政策不僅要在“兩個層面”做到“有保有壓”，更要采取靈活的措施，一方面要抑制房地產和城市建設投資繼續過熱增長，另一方面，又要防止投資增長下滑過多，主要是為民營投資創造更為寬松的環境，推進投資的市場化。特別是后者，要在進一步加快投資體制改革上采取更加積極措施，使投資體制或結構盡快實現“兩大轉變”，即使投資增長真正由政府主導型轉變為企業主導型;政府對投資的監管方式由“硬干預”轉變為“軟干預”。政府需加快從私人物品供給上(投資和生產經營)退出，而公共物品供給在加強監管的條件下，鼓勵民營資本參與，實現投資主體的多元化。政府“軟干預”則主要依靠法律法規、技術和環保標準、市場化的手段如利率和利率杠桿來調控投資的增長。
今后，政府投資要嚴格控制用國債資金和預算內資金上新項目，而把重點放在支持在建項目盡快建成，加強農村基礎設施建設、加快農村基礎教育和衛生建設、大型生態工程和大型公共設施工程及西部開發、振興東北老工業基地等方面。其中更應加大對農村公共方面的投資、鐵路及城市公共交通的投資。
2.注重稅收政策的結構性調整
稅收政策是財政政策最重要的上具之一。在實行穩健的財政政策下，應當注重稅收政策的結構性調整，促進經濟內生增長，以實現既定的財政政策目標。
(1)適當調整稅制結構，提高資本形成質量。一個良好的稅制是兼顧了稅收效率與公平的稅制。但中國目前的稅制結構存在較多不合理的地方，如間接稅與直接稅的結構不合理，具體稅種設置不合理，還有一些稅未開征，如社會保障稅等。目前，應當將增值稅轉型、內外資企業所得稅統一并適當降低稅率、改進個人所得稅、完善消費稅、實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關稅費，完善地方稅制度等。通過這樣的結構性調整， 優化中國的經濟結構，推動資本有機構成高的基礎產業和高新技術產業的快速發展，提升產業結構。
(2)調整投資課稅政策，提高投資效益。如在增值稅方面，首先應加快轉型步伐，在增值稅稅率未變的情況下，將生產型增值稅改為消費型增值稅后，由于允許抵扣的進項稅款增加，實際上相當于減稅。從實踐方面看，東北增值稅轉型試點工作效應已顯現，黑龍江、吉林、遼寧三省生產總值和民營經濟投資增長率均高于中國平均幅度。可以看出，民間投資對減稅的反應是相當積極的。其次，擴大征稅范圍。將與工業生產和商品流通密切相關的交通運輸業、建筑業、代理業、倉儲業等納入增值稅征稅范圍，這個過程要注意和稅收征管能力相結合，采取分步推進的方式。
(3)改善人力資本投資的稅收政策。隨著經濟的發展，技術水平的提高，將逐步由物質資本刺激經濟增長轉向由增加人力資本投資主導的經濟增長。首先，開征教育稅，增加稅收收人，為國家教育提供盡可能充裕的財力基礎。中國目前已征收的城鄉教育費附加及各種名目繁多的教育費，大多已具有準稅收性質。應該說，費改稅的時機基本成熟。基本思路可以是，實行專稅專用，稅基由國家統_規定，稅率可由省級政府根據需要和可能自主決定。其次，運用稅收政策，鼓勵社會對人力資本的培育和開發。如對民間辦學實行稅收優惠，對社會投資辦學實行稅收鼓勵。個人對人力資本進行自我投資。可以考慮在現行個人所得稅制中，把教育支出計入費用扣除。
(4)調整稅收政策，促進儲蓄向投資轉化。目前實現儲蓄向投資轉化的主要目標是啟動民間投資，而中小企業是中國民間投資的主體。但從中國目前增值稅運行來看，小規模納稅人和一般納稅人并沒有同等對待，這種做法，一定程度上阻礙了儲蓄向投資的轉化。應及時調整小規模納稅人的增值稅政策，對建賬完整、財務核算健全的小規模納稅人經主管稅務機關認定后，可轉為一般納稅人，允許其使用增值稅專用發票。
開征社會保障稅，減少不確定因素，完善和健全社會保障體系，減少預防性儲蓄占居民總儲蓄的比重，居民的消費行為和消費傾向才會發生重大變化，社會消費需求才會真正擴大，進而刺激企業的投資需求。 完善股票稅制，促進資本市場的發展，拓寬投資渠道，增大直接投資的比例，也有利于儲蓄轉化為投資。
3.注重促進科技進步的財政政策的應用
鑒于科技、人力資本對中國經濟發展的巨大作用，人們必須作出相應的政策安排。一是加大科技投入，積極運用各種財政扶持方式，促進科技進步。從西方市場經濟國家的經驗看，作為技術進步的主要組織和經費的主要提供者的政府，除了直接的財政撥款或采購的方式對科技發展形成支持手段外，還可以采取一些間接手段來達到支持科技發展的目的。財政擔保和財政資助是兩種比較可行的方法。(1)財政擔保。政府為促進科技的進步與發展，對真正具有良好前景但也具有較高風險的科技創新項目或高新技術企業，以政府信用為后盾給企業提供擔保，保證企業能籌集到足夠的資金開展科技創新活動，這一方法應成為重要的促進科技發展的財政支撐手段。(2)財政資助。包括直接提供設備與服務的資助，也包括財政貼息以鼓勵銀行低息貸款的間接資助，都是政府可以采用的能有效促進科技發展的財政支持手段。
二是調整科技投入結構，建立和完善全社會、多渠道、多層次的科技投入體系。人們在加大財政對技術投入力度的同時，要調整對科技的投入結構。國家財政投入的重點是那些以滿足公共需要為目的的科研活動，如基礎性、戰略性、全局性的技術進步與科技創新活動。要運用經濟杠桿和政策手段，特別是要重視發揮稅收優惠對科技投入的導向作用，鼓勵和引導企業成為技術進步的主體。必須明確的是，中國企業技術進步的資金供求今后主要是依靠市場機制來實現。三是加強人力資本(教育與培訓)投資，為科技的持續進步奠定堅實的基礎。
4.注重構建促進可持續發展的財政政策體系
可持續發展是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的自然資源和環境。
環境保護是可持續發展的重要方面。在實施穩健財政政策中，要建立有利于環保投入穩定增長的預算支出政策措施。
(1)調整和優化財政支出結構，建立政府環保投入穩定增長機制。一是按照公共財政的要求，清晰界定財政支出范圍。在環保領域，財政支出主要介入市場完全失靈的領域(如跨流域大江大河的整治等)、通過市場能夠解決但解決不好的事項(如污水處理、垃圾處理等)。二是合理界定中央與地方的環境事權， 明確各級政府環境事權劃分及其投資范圍和責任，使中央和地方在環境保護方面權責對等，分職治事。在加強中央對環境保護的宏觀調控和轉移支付力度的同時，充分調動地方參與生態建設與環境治理的積極性，實現環境保護與可持續發展的共同目標。三是優化財政支出結構，提高國家環保投入占整體GDP的比重，為環境保護提供強有力的資金保障。
(2)進行預算支出科目改革，為財政履行環境保護職能提供制度保證。在進行預算支出調整時，應將環境保護作為支出的一大類單列，并下設環境監測、污染治理、環境規劃等子目。把環保支出作為財政的經常性支出，加強政府財政對環保支出的保障力度，通過公共財政改革為環境保護提供新的資金支持渠道。
(3)建立預算績效評價體系，促進財政支出效益最大化。此外，要建立有利于環境保護的產業政策體系。
2017年繼續實施穩健財政政策相關文章：