2020年西安城市規劃

　　城市規劃涉及許多方面，即包括城市與區域的關系、城鄉關系、各類聚居區與自然環境之間的關系，下面由學習啦小編為大家整理的2020年西安城市規劃，希望對大家有幫助!

　　2020年西安城市規劃

　　一、城市性質和城市特色

　　遠景(2020年以后)。規劃

　　在充分研究西安的城市特色后對城市性質做了重新定位，即：西安是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城;中國重要的教育、科研、裝備制造業、高新技術產業基地和交通樞紐城市;新歐亞大陸橋中國段和中西部的主城區;陜西省省會。今后，西安將建設成古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區各展風采，人文資源與生態資源相互依托的國際性現代化大城市。

　　二、城市規模

　　人口規模：2010年市域總人口規模為955萬人;市區(碑林區、蓮湖區、新城區、未央區、雁塔區、灞橋區、長安區、臨潼區、閻良區以及戶縣)，人口規模為695萬人;主城區人口規模為525萬人。2020年市域總人口規模為1030萬人;市區人口規模為765萬人;主城區人口規模為600萬人。

　　用地規模：2010年市區用地規模為695平方公里;主城區用地規模為525平方公里;2020年市區用地規模為788平方公里，主城區用地規模600平方公里，人均建設用地100平方米。

　　三、城市發展目標

　　到2020年，全市國內生產總值達到5670億元，人均國內生產總值達到7590美元，城鄉居民人均可支配收入達到20000元，基本社會保障率達到85%，城市化水平達到80%，城市經濟規模基本達到我國中等發達城市水平。規劃提出要將西安建設成為經濟繁榮昌盛、基礎設施完備、人民安居樂業、生活富足、生態環境優美、城鄉協調發展、社會有序和諧、政治民主文明的國際性旅游城市、濃郁文化特色城市、科教創新城市、產業集群城市、樞紐中心城市、山水生態城市、最佳人居城市和西部金融中心。

　　四、城市總體布局

　　采取拉大城市骨架，發展外圍新區;優化布局結構，完善城市功能;降低中心密度，保護古城風貌;顯山露水增綠，塑造城市個性;南北拓展空間，東西延伸發展的城市布局原則　，城市未來主要向西南、東北方向發展;遠期主要向北跨過渭河發展。布局形態為九宮格局，棋盤路網，軸線突出，一城多心。未來西安城市將按照九宮格局、虛實相當的總體結構，形成幾個外圍副中心，即在西南方向形成以戶縣為主的副中心;在東北方向形成以新筑、臨潼為主的副中心;在北部方向形成以閻良為主的副中心;在渭北方向形成以高陵(跨過渭河)、涇河工業區為主的副中心;在南部方向形成以長安為主的副中心。

　　五、重點建設的外圍新區疏解老城功能，建設新的行政中心：為了降低中心區密度，更好地保護古城區內歷史風貌，規劃古城區內發展將以商貿、旅游為主，逐步降低古城墻以內區域的居住人口密度。規劃擬在主城區二環以外南部和北部各控制一處用地，作為行政中心預留地。

　　----綜合治理渭、灞、浐河，建設城市新的功能區：規劃渭、灞、浐河成為城市內河，形成高尚住區和旅游度假區及城市新的副中心。同時營造渭、灞、浐河及周邊環境的“大水大綠”格局，有效改善城市生態環境。

　　----構建現代物流區：依托西安已形成的航空、鐵路、公路樞紐的區位優勢和西部信息、金融、商貿中心的優勢，并借助已形成的物流產業基礎加快物流產業發展。規劃一個物流園區、六大物流中心及十個配送中心。

　　----拓展帶動產業發展的開發區：繼續推動高新技術開發區和經濟技術開發區兩個國家級開發區的發展，支持兩個開發區二次創業，營造科技創新、創業的最佳環境。高新區和經濟開發區沿城市發展軸線擴展。

　　----發展功能齊全的空港服務區：以西安咸陽國際航空港和鐵路北客站為中心的周邊地區，主要發展以綜合商貿服務、現代農業開發及旅游度假為主的產業園區。

　　----建設功能完善、環境優美的居住社區：規劃在老城以外布置與產業相匹配的8--10個交通配置合理，基礎設施完備，生態環境良好的大型居住區。

　　六、限制建設區

　　本次規劃首次劃定了城市限制建設區域。結合西安的自然、歷史地貌特征，在城市規劃區范圍內劃定六類城市限制建設區域：基本農田：指《西安市土地利用規劃》所確定的基本農田;濕地：指浐灞三角洲、涇渭三角洲、灃渭三角洲等兩河流域交叉地帶;秦嶺自然保護區：指根據《全國生態環境保護綱要》和《西安市加強秦嶺北麓生態環境保護工作的實施意見》所劃定的生態保護線; 生態綠地、河湖水系及歷史地貌：指濕地和生產防護綠帶、河湖水系的防洪線以內、自然塬坡。大遺址和重點文物保護單位所界定的保護區域：指四大遺址、古陵墓區、寺廟院落等和各級文物保護單位的絕對保護區;城市斷裂帶：指西安市不適合建設的城市斷裂帶。

　　七、幾項重點規劃

　　----城市交通：西安是全國六大交通樞紐城市之一，未來西安將建成面向國際的航空運輸中心、國內重要的公路和鐵路交通樞紐、西部最大的物流中心，構筑以高速公路、鐵路為構架的陸空綜合交通運輸體系。城市交通實施公交優先戰略和交通一體化戰略，分散老城區交通壓力，形成“棋盤”加“環”加“放射線”的“三橫三縱三環八放射”路網格局。未來我市將建成6條軌道交通線，形成以軌道交通為主體，快速公交為補充，普通公交為輔助的多元化，快速、高效、環保的西安都市圈的城市公共交通系統上。

　　----歷史文化名城保護：維護西安“世界著名古都”地位，遵循“可持續發展”的原則，突出古城精華，挖掘文化內涵，塑造城市特色，提升城市品質。主要保護自然歷史環境、城市歷史格局、大遺址、歷史街區、其它物質類文化遺產、無形文化遺產、地下文物、古樹名木等八類。保護體系分為四個方面，包括南部自然與人文景觀保護帶，中部歷史地貌河湖水系保護帶，北部臺塬古遺址、古陵墓保護帶和城區歷史名城保護帶。老城保護與更新規劃采取“只拆不建、多拆少建”的措施，逐步降低明城墻以內的居住人口密度，外遷行政機關，減輕老城的交通壓力，依托老城內的文物建筑和歷史街區，發展商貿、旅游、文化產業，改善人居環境，提升生活品質，保持老城的活力。

　　----城市生態綠地規劃：到2010年，全市綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積平均達到10平方米，城市中心區人均公共綠地面積平均達到6平方米;進入國家級園林城市行列。到2020年，綠地率達到45%，綠化覆蓋率達到55%，人均公共綠地面積平均達到12平方米，城市中心區人均公共綠地面積平均達到8平方米，進入最佳人居城市行列。在全市范圍形成市域、市區、主城區三個層次的綠地系統。市域建設“面山環水”的良好生態基質，成為市區宏觀的綠色生態背景;市區確定“三環八帶”的廊道綠化骨架。主城區采取“生態基質—綠色廊道—綠地斑塊”相互疊加的復合生態綠地系統格局，均衡布局綠地，形成遍布城市的“內小外大、內密外疏”的綠地系統。

　　西安城市總體規劃公示

　　文化保護戰略——保護歷史文化資源，深入挖掘歷史文化內涵，延續歷史文脈，對中心城區內的歷史遺跡進行重點保護，全面展示城市傳統特色風貌，提升城市品質，建設中國傳統文化和東方城市營建的展示教育基地、國際一流旅游目的地。

　　科教創新戰略——以國家全面創新改革試點為機遇，依托教育、科研和人才資源優勢，加快統籌科技資源改革。推動國家級西安高新技術產業開發區、國家級西安經濟技術開發區、西安閻良國家航空高技術產業基地和西安國家民用航天產業基地等增強自主創新能力，推進產業創新發展，從而帶動城市創新驅動發展，實現經濟轉型升級。

　　生態優先戰略——以城市生態隔離體系劃定城市開發邊界，保護山、水、塬、田、林自然地貌，彰顯城市特有的山水格局，推動生態文明建設，打造大城市建設與生態環境和諧共融的典范。

　　樞紐建設戰略——以絲綢之路經濟帶建設為契機，發揮城市特有區位優勢，構建立體化交通體系，并依托空港和內陸港建設積極融入國際交通物流網絡體系，全面推動國家樞紐城市建設。

　　產業強化戰略——推動產業轉型升級，在優化產業空間布局基礎上大力推動渭北工業區建設，重點發展“先進制造業、高新技術產業、文化產業、旅游產業、現代服務業”五大主導產業，建設全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。

　　核心輻射戰略——擴大開放，以各類保稅區設立為契機，積極促進自由貿易區及外事領館區的建設，構筑“一帶一路”內陸開放新高地，不斷增強城市綜合實力和核心競爭力，強化金融、商貿、信息、物流等區域功能，建設區域性商貿物流會展中心及區域性金融中心，發揮城市區域核心功能。

　　新型城鎮化戰略——優化市域城鄉空間格局，促進中心城區、副中心與城鎮功能協調，合理推進農業轉移人口市民化，實現城鄉公平發展，全面提高城鎮化質量。

　　全面提升 對外開放水平

　　此次總規修改的背景為：為全面落實科學發展觀，貫徹黨中央、國務院近年來做出的一系列重要戰略決策，落實中央城市工作會議精神，實現國家“一帶一路“戰略構想，打造“一帶一路”重要節點城市，建設內陸開放開發高地，全面提升對外開放水平，加快經濟社會全面、協調、可持續發展，發揮西安在絲綢之路經濟帶的引領帶動作用，特修改《西安城市總體規劃(2008-2020年)》。

　　推動城市轉型發展

　　總規修改將堅持統籌規劃、建設、管理三大環節，落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，全面銜接“十三五”規劃，推動城市轉型發展。

　　堅持統籌空間、規模、產業三大結構，嚴格劃定城市生態控制線，限定城市開發建設空間，整合用地存量，提高土地使用效率，重點發展優勢產業，合理配置城市資源，引導城市由外延式向內涵式發展轉變;不斷完善公共服務設施和城市功能，全面提升城市綜合競爭力。

　　堅持統籌生產、生活、生態三大布局，加強環境保護和生態建設，建設資源節約型和環境友好型社會，促進城市可持續發展。

　　堅持統籌改革、科技、文化三大動力，加強保護歷史文化名城，弘揚優秀傳統文化。

　　堅持統籌政府、社會、市民三大主體，加強規劃編制與規劃實施過程的公眾參與。

　　規劃涉及的城市規劃區范圍為西安市行政轄區，總面積為10108平方千米。以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安(潏河)，北到渭河;歷史文化核心區：城市三環以內區域。

　　逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市

　　中心城區范圍

　　國家重要的科研、教育和工業基地，我國西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。

　　城市性質

　　國際旅游城市;新歐亞大陸橋中國段中心城市之一;國家重要的航空航天、科研教育、現代制造、高新技術等產業基地;區域樞紐城市;中國西部經濟中心;陜西省政治經濟文化中心，“一線兩帶”的核心城市。

　　城市職能

　　突出古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區各展風采，人文資源與生態資源相互依托的城市特色，建設絲綢之路經濟帶重要節點，具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　發展目標

　　人口規模

　　2020年，西安市域人口規模為1070.78萬人，其中戶籍人口870.57萬人，居住半年以上的外來人口200.21萬人。市域城鎮人口規模為850.67萬人(含西咸新區85萬人)，中心城區城市人口規模為434萬人。

　　2020年，全市城鎮建設用地規模控制在960平方千米以內(含西咸新區85.1平方千米)，人均城鎮建設用地控制在112.85平方米以內;中心城區的城市建設用地總規模控制在490平方千米以內。

　　用地規模

　　將西安建成人與自然和諧共處的生態城市

　　這些規劃修改值得期待

　　此次總規修改提出，要建設市域生態系統和空間管制，將西安建成人與自然和諧共處的生態城市。同時構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達國際、輻射區域的綜合交通運輸網絡，打造國家級綜合交通樞紐城市。

　　生態保護

　　山水城田塬協調共生

　　西安要成為生態城市

　　堅持生態優先的原則，妥善處理好城市建設與生態環境保護的關系，強化生態剛性約束管控，提高生態環境質量，把西安建設成為山、水、城、田、塬協調共生，人與自然和諧共處的生態城市。

　　市域生態功能區劃分為大秦嶺生態保護區、城市生態建設緩沖區、城市生態隔離體系控制區(含生態控制區、生態協調區和城市建設區)。

　　劃定城市基本生態控制線，嚴格保護生態基底，保障城市基本生態安全。基本生態控制線范圍包含自然保護區、風景名勝區、森林公園、坡度大于25%的山地、林地、基本農田保護區、一級水源保護區、郊野公園、水系、湖泊、濕地、地質災害高易發區、生態廊道和隔離綠地。

　　空間管制

　　不斷優化市域空間布局

　　控制和改善區域環境

　　為協調城市建設與區域生態保護的關系，優化市域空間布局，引導各項建設，控制和改善區域環境，將城市規劃區劃為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，并針對這三類管制區，制定相應的管制規則。

　　禁止建設區是指市域范圍內具有重大自然和人文價值的場所與空間，區域性重大基礎設施通道，以及如進行建設可能對人民生命財產造成危害的地區。包括基本農田保護區、重點河流水域控制區、地表水源一級保護區、地下水源核心保護區、文保單位的重點保護區、國家或省級自然保護區的核心區、區域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎設施通道安全防護區、大型生態公園和對區域的生態環境起到關鍵作用的區域等。該類地區應加強生態環境保護，嚴禁各類建設活動。

　　限制建設區是指市域范圍內對各類建設具有生態敏感性的地區，以及因自然災害等原因不宜建設的地區。一般包括地表水源二級保護區、地下水源防護區、文保單位的建設控制地帶、歷史文化街區的重點保護區和建設控制區、國家或省級自然保護區的非核心區、經濟林、區域性交通廊道控制用地及一般農業生產用地等。該類地區應對各類建設活動加以嚴格控制，其中現有的各類城鎮、農村居民點應嚴格按照規劃適度開發建設。

　　適宜建設區是指市域范圍內城市發展方向的重點建設地區。包括中心城區、副中心城市、外圍組團、縣城、鎮和村莊以及獨立的產業組團、工礦區的規劃發展用地。該類地區是城市發展優先選擇的地區，應根據規劃要求進行建設。除此之外，現狀城市建成區也列入該類區域，包括城市現狀居住、公共設施、市政公用設施、工業、倉儲、對外交通、道路廣場、城市綠地和農村居民點用地等。

　　城鎮化

　　市域城鎮空間布局

　　構建“一城三副一區”

　　2020年，西安城鎮化水平達到79.5%。充分考慮到西安中心城區、各組團新城與西咸新區的空間對接，加強區域協調，統籌城鄉發展，保護生態環境。

　　規劃在西安市域范圍內，構建“一城三副一區”的市域城鎮空間布局和“市域—一城三副一區—中心城區、組團—鎮(街道)—中心村”的五級城鄉體系。

　　一城三副一區：一城是指中心城區片區，“三副”為閻良-高陵副中心片區、臨潼-藍田副中心片區及戶縣-周至副中心片區，“一區”為秦嶺生態保護區。

　　中心城區是西安城市主要功能區;組團是指高新新區、國際港務區、常寧組團、洪慶組團、閻良城區、閻良航天工業組團、臨潼城區、臨潼現代工業組團、高陵城區、高陵裝備工業組團、戶縣城區、藍田城區、周至城區等13個組團。

　　綜合交通

　　新建高鐵車站阿房宮站

　　適時建設第二民用機場

　　修改后的總規提出，西安將構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的通達國際、輻射區域的綜合交通運輸網絡，打造國家級綜合交通樞紐城市，充分發揮輻射帶動作用，引導并支撐大西安都市區及周邊區域經濟社會和城市空間協調發展。

　　加快西安境內國家高速公路建設，市域高速公路網形成“兩環十射”格局，滿足西安作為東連西進、輻射南北的交通樞紐的需要。

　　注重城市快速路體系與周邊高等級公路網的合理銜接，加強樞紐建設，加快城市無阻礙通道建設，實現大型交通基礎設施資源共享。

　　加強西安中心城區與周邊各新城的交通聯系，形成以高速公路為主骨架，與其他國、省干線公路、地方道路共同組成的層次分明、功能明確的道路交通網絡。

　　西安鐵路樞紐將建設成為全國六大客運中心、十二個主要路網性編組站和集裝箱運輸中心之一。

　　擴能改造西安火車站，完善西安北客站，新建西安南客站，作為客運主樞紐。新建阿房宮站為高鐵車站，擴建紡織城站為普鐵車站，新建閻良車站為城際樞紐站，作為客運樞紐輔助站。

　　構建由國鐵、城際鐵路、城市軌道共同組成的市域軌道交通體系，形成以西安為中心的 “一主軸、兩副軸、三放射”的城際鐵路網以及7條市域軌道線路，8條市域普通鐵路干線。

　　將西安咸陽國際機場規劃為國家門戶航空樞紐。2020年旅客吞吐量5300萬人次，適時建設第二民用機場。

　　市域歷史文化保護

　　劃分四個保護帶

　　和南北兩條軸線

　　在市域歷史文化保護方面，我市將發揮歷史文化資源集聚優勢，建設絲綢之路文化旅游合作示范區、打造“關中—天水經濟區”國際一流的旅游目的地。統籌大西安區域歷史文化資源，完善歷史文化遺產保護體系;強化城市歷史文化資源的整體保護與展示。重組歷史文化資源，延續歷史文脈，將西安建設成為中國傳統文化與東方城市營建的展示基地、紅色文化教育基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　綜合考慮西安歷史文化名城的歷史發展脈絡、歷史成長環境等多種因素，以完整地保護大西安歷史文化脈絡為目的，突破現有行政區劃界線，市域劃分為四個保護帶和兩條軸線。

　　四個保護帶為：城區歷史名城保護帶，中部歷史地貌河湖水系保護帶，南部自然和人文景觀保護帶，及西北部古遺址古陵墓保護帶。

　　兩條軸線為：南北從渭水之濱縱貫市區直指終南山;東西形成絲路文脈。

　　同時，還將優化中心城區布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網，軸線突出，一城多心”的布局特色，重點是加強歷史文化遺產的保護，加快產業轉型升級，完善基礎設施和公共服務設施，促進城市有機更新和可持續發展。

　　西安城市總體規劃(2008年-2020年)概要

　　一、基本情況

　　(一)城市概況

　　西安市南和東南與漢中市、安康市、商洛市相鄰;西與寶雞市接壤;北與咸陽市相連;東與渭南市相接。東西最長約204千米,南北最寬約116千米,總面積10108平方千米,下轄新城區、碑林區、蓮湖區、灞橋區、未央區、雁塔區、閻良區、臨潼區、長安區、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣等9區4縣。到2007年末,全市常住人口已達830.54 萬人。

　　二十世紀90年代以來,西安市的經濟社會發展取得了顯著成效,全市經濟總量連續多年保持13%的增長速度,2007年全市國內生產總值達1737.1億元,地方財政總收入達到125.33億元。

　　(二)西安城市總體規劃修編的必要性

　　1.修編是落實國家西部大開發戰略決策的需要

　　黨的十六屆三中全會提出了加強對區域發展的協調和指導,積極推進西部大開發的重大戰略決策。西安作為我國西北地區規模最大、綜合實力最強的城市,具有承東啟西、連接南北的戰略地位,是西部地區最具發展帶動作用的中心城市之一,國家對西安的發展日益重視。隨著國家西部大開發戰略的深入實施,西安已經并在更多地承擔著國家的發展建設任務。

　　2.修編是落實區域統籌發展,構建和諧社會的需要

　　在陜西省域范圍內,陜南地處秦嶺山脈,是國家重要的水源涵養和生態保護區,陜北有相當部分地區生態環境十分脆弱,必須嚴格控制發展,而關中地區以良好的生態環境,豐富的資源,便利的交通,成為陜西省人口最重要的聚集地。西安地處關中腹地,是陜西省唯一人口超過百萬的城市,國內生產總值約占全省的40%,擁有充足的就業機會和比較完善的教育、醫療等公共服務設施,是落實區域發展整體戰略,促進區域協調發展的核心所在。為此,陜西、省政府按照黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的精神,根據國家關于著力打造關中經濟區建設的戰略部署,提出西安市要率先建成現代功能完善的西部經濟強市,切實承擔起促進區域協調發展、建設和諧社會的職能。

　　3.修編是落實國家航天、航空、裝備制造業基地建設發展的需要

　　西安是國家重要的航天、航空、裝備制造業基地。按照國家“十一五”發展規劃,近期陸續安排了國家級公路、鐵路、戰略物資儲備等重要基礎設施,以及重要的工業、科研院所、大專院校等建設項目,這些大型項目的落實,已經超出了現行總體規劃確定的范圍,改變了現行總體規劃確定的空間布局。

　　4.修編是保護好世界文化古都的需要

　　西安是世界著名古都,我國最重要的歷史文化名城之一。西安市擁有包括漢長安城、唐長安城等著名大遺址在內的全國重點文物保護單位41處,省級文物保護單位65處,市縣級文物保護單位176處,登記在冊文物點2944處,其中秦始皇陵和兵馬俑被列入“世界遺產名錄”。此外,西安還擁有豐富的河湖水系、臺塬、秦嶺山脈等獨特的歷史地形地貌及國家級風景名勝保護區等。對西安眾多的文物古跡(特別是大遺址)、風景名勝保護區、歷史地形地貌等區域,都需要按照有關法律、法規劃定保護區范圍,按照規劃嚴格控制周邊開發強度,并在更大的范圍內協調保護與發展的關系。

　　5.修編是適應行政區劃調整的需要

　　由于臨潼、長安已經國務院批準撤縣改區,按照國務院國發[2002]13號文件的明確要求,必須盡快對總體規劃進行修編。

　　二、規劃重點

　　加強生態環境的保護與建設,保證資源的節約與有效利用,重視歷史文化名城的保護與更新,構建富有特色的城市發展模式;將城市宏觀的長遠規劃指導思想與微觀的近期建設規劃內容有機結合,加強規劃實施的前瞻性與可操作性,適應城市的可持續發展;將城市總體布局的優化和調整、歷史文化名城保護、生態環境保護與建設、城市綜合交通、城市安全等方面作為修編主要內容,并對城市特色、區域統籌等加以著重研究。

　　第一,從國家長遠發展目標和可持續發展戰略出發,更理性地思考城市規模問題,在對人口發展因素、趨勢及土地、水、環境合理容量進行分析的基礎上,明確城市發展諸多限制條件,合理確定城市規模。

　　第二,以歷史文化名城整體保護為核心,以城市協調發展為目標,堅持保護優先、開發有序的原則,加強老城的整體保護,體現西安古都特色,妥善處理好城市建設與名城保護的關系。

　　第三,堅持統籌協調發展,優化產業結構,完善城市服務功能。大力發展科技、教育、文化、體育、衛生等各項社會事業,加強社會保障,促進經濟、社會、環境的協調發展,增強城市綜合競爭力,推進城鎮化和城鄉一體化進程。

　　第四,建設安全、配套的現代化市政基礎設施體系,構筑一個與西安城市發展相適應的高效、快捷的綠色綜合交通運輸體系;重視水資源供給、能源供應、信息通訊安全,對供水、排水、能源、水利、通信、環保、防災等市政公用設施進行了綜合部署,為西安城鄉經濟社會可持續發展提供支撐和保障。

　　第五,為協調城市建設與區域生態保護的關系,優化空間布局,將城市規劃區劃為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區,并制定相應的管理措施。

　　三、規劃主要內容

　　(一)城市發展目標戰略

　　經濟社會發展目標：至2010年,全市國民經濟增長速度年均要保持在13%以上,初步實現“經濟強市”和“西部最佳”的目標;至2020年,保持10%左右的年均增長速度,全面實現小康社會,使西安市成為經濟繁榮昌盛、基礎設施完備、人民安居樂業、生活殷實富足、生態環境優美、城鄉協調發展、社會和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。

　　城市建設發展目標：提升城市品質,建設國際旅游城市;營造最佳創業環境,建設科技創新城市;結合山、塬、河、林自然地貌,建設依山抱水、環境優美的生態宜居城市;構建高效、便捷的交通網絡體系,建設航空、鐵路、公路交通樞紐城市;發揮優勢產業和地區輻射能力,建設裝備現代制造、高新技術產業基地;強化金融、商貿、信息、物流等區域功能,建設中國西部經濟中心。

　　(二)城市規劃區范圍

　　本次規劃涉及的城市規劃區范圍為西安市行政轄區,總面積為10108平方千米。規劃空間分為三個層次：

　　市域范圍：西安市行政轄區。

　　城鎮范圍：主城區、中心城鎮、鎮。

　　主城區范圍：以唐長安城為中心,以繞城高速為基本輪廓,東至灞河,西到繞城高速路,南至長安(潏河),北到渭河。

　　(三)城市性質

　　西安是陜西省省會,國家重要的科研、教育和工業基地,我國西部地區重要的中心城市,國家歷史文化名城,并將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。

　　(四)城市規模與人口素質

　　1.城市規模(至2020年)

　　西安市域總人口規模為1070.78萬人,其中城鎮人口規模為850.67萬人,城鎮化水平達到79.5%,主城區人口規模為528.4萬人。

　　全市城鎮建設用地規模控制在865平方千米以內,人均城鎮建設用地控制在101.7平方米以內;主城區的城市建設用地總規模控制在490平方千米以內,人均城市建設用地為92.73平方米左右。

　　2.人口素質與人文指標

　　在科學發展觀的指導下,制定相應的政策和措施,大力發展科教、文化、衛生、體育等事業,完善人文指標,不斷提高人口綜合素質。

　　(1)人文指標(至2020年)：

　　教育科學方面：R&D經費支出占GDP比重達到7.5%,平均受教育年限達到11.5年;

　　醫療衛生方面：千人擁有醫生數達到3人以上,全市平均預期壽命達到77.8歲;

　　人民生活和社會保障：恩格爾系數下降到0.3,基尼系數達到0.33以下,基本社會保障覆蓋率提高到75%以上,居民對實現自身民主權利的滿意度達到82%,社會安全指數達到93%以上,人均住房使用面積達到33平方米。

　　(2)實施措施

　　引導人口合理布局,統籌城鄉布局;

　　合理調整城市布局,優化產業結構,滿足城市功能調整對高素質人才的需求;

　　提高科研教育設施的空間承載能力,突出“國家重要的科研、教育和工業基地”的地位;

　　完善城市服務功能,增強城市綜合競爭力,營造人才創業環境;

　　加強市民的革命傳統教育、歷史文化教育,提高市民愛國意識,增強社會主義榮辱觀;

　　通過多種形式的技能培訓、思想品德教育,提高外來務工人員及其他流動人口的自身素質。

　　(五)市域城鎮空間布局與城鄉協調發展

　　1.市域城鎮空間布局

　　按照保護生態環境,加強區域與城鄉協調發展的原則,在西安市域范圍內,構建“一城、一軸、一環、多中心”的市域城鎮空間布局,形成主城區、中心城鎮、鎮三級城鎮體系結構。因地制宜地穩步推進城鎮化,逐步改變城鄉二元結構。

　　其中：

　　“一城”為主城區;“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮經濟發展軸;“一環”為以關中環線為紐帶的城鎮經濟發展集群帶;“多中心”為主城區外圍的中心城鎮,包括四個組團、三個新城和四個縣城,其中：

　　四個組團指六村堡、常寧、新筑、洪慶;

　　三個新城指臨潼、閻良、涇渭

　　四個縣城指藍田、周至、高陵、戶縣。

　　2.新農村建設

　　堅持“工業反哺農業,城市支持農村”的方針,通過調整城鄉經濟結構和生產力布局,形成城鄉一體、共同發展的新格局,并提出城市產業、技術、資金等要素和基礎設施向農村轉移和延伸,以城市輻射帶動農村二、三產業的發展,逐步縮小城鄉差距。

　　對全市村莊統一規劃,合理布局,加強土地集約、節約利用,避免大拆大建,防止為擴大城鎮建設用地指標而盲目撤村并點,有計劃地推進村莊整合及遷村進鎮,加強基礎設施和公共服務設施的規劃建設,提高農民生活水平。

　　新農村建設應滿足國家抗震防災規范的要求,村莊選址應避開具有泥石流、滑坡、斷裂帶等地質災害地區,房屋建設應嚴格按相關抗震設計規范進行,尤其要重視中小學、衛生院、商業網點等公共建筑及重大基礎設施的建筑質量,并根據實際情況設置相應的應急避難場所。

　　(六)主城區規劃

　　1.主城區布局結構

　　優化主城區布局,凸顯“九宮格局,棋盤路網,軸線突出,一城多心”的布局特色,以二環內區域為核心發展成商貿旅游服務區;東部依托現狀發展成國防軍工產工業區;東南部結合曲江新城和杜陵保護區發展成旅游生態度假區;南部為文教科研區;西南部拓展成高新技術產業區;西部發展成居住和無污染產業的綜合新區;西北部為漢長安城遺址保護區;北部形成裝備制造業區;東北部結合浐灞河道整治建設成居住、旅游生態區。

　　2.城市功能布局調整

　　——加快老(明)城功能的調整：老(明)城內將以商貿業和旅游業為主導產業,行政辦公單位逐步外遷。

　　——加快“四區兩基地”建設：加快高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地等的建設。

　　——加快西(安)咸(陽)共建區建設：加快兩市在“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同步、科教同興、旅游同線、環境同治”等方面的一體化建設。

　　——積極引導教育產業向外圍新區轉移：加快科教文化產業發展,構筑中國科技教育的高地。

　　——建設大型居住社區：在外圍建設配套設施完備的大型居住區,創造西安最佳人居環境。

　　——構建現代物流園區：依托區位和交通優勢,加快物流產業發展。

　　——發展空港服務區：以西安咸陽國際機場和鐵路北客站為中心的周邊地區,發展以綜合商貿服務、現代農業開發及旅游度假為主的產業園區。

　　——加快“城中村”改造：全面完成“城中村”的改造,提高城市整體環境水平。

　　——搬遷、整治危險源：調整威脅城市公共安全的設施布局,對存在重大安全隱患的危險源,限期排除或實施搬遷。

　　(七)優勢產業規劃

　　突出特色,加強整合,構筑優勢產業集群,重點發展高新技術、現代裝備制造、旅游、現代服務、文化等五大優勢產業。 “老(明)城”以人文旅游、文化服務、商業零售業為主;西南方向重點發展高新技術產業;東北和東南方向重點發展文化、旅游、物流等產業;北部方向重點發展出口加工、現代制造業。

　　(八)綜合交通規劃

　　1.對外交通

　　建成面向國際的中國西部航空樞紐,國內重要的公路、鐵路交通樞紐,西部最大的物流中心。構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網絡,確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐地位。

　　2.城市交通

　　適應西安作為全國重要交通樞紐的需要,突出公共交通優先戰略,加快公共交通的建設,構筑一個高效、快捷、一體化、人性化和可持續發展的綠色綜合交通運輸體系。

　　形成以快速路、主干路為主骨架,次干路、支路為輔助的分工明確、級配合理的道路網系統;建立以地鐵和普通公交為主、快速公交為輔助的多種客運交通方式相結合的立體公共交通體系。

　　(九)歷史文化名城保護

　　規劃以歷史文化名城整體保護為核心,以城市協調發展為目標,堅持保護優先、有機更新的原則,注重對歷史文化遺產的保護,加強對歷史文化資源的整體保護,弘揚優秀傳統文化, 重點保護傳統空間格局與風貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等,體現西安古都特色,妥善處理好城市建設與歷史文化名城保護的關系。

　　加強老(明)城的整體保護。在老(明)城內,保護與恢復歷史街區、人文遺存,形成“一環(城墻)、三片(北院門、三學街和七賢莊歷史文化街區)、三街(湘子廟街、德福巷、竹笆市)和文保單位、傳統民居、近現代優秀建筑、古樹名木”等組成的保護體系,合理調整用地結構,改善老城的城市功能,增強老城活力,通過一系列保護措施,逐步改變西安老(明)城“有古城墻而無古城”的局面,構建具有古城特色的和諧西安。

　　(十)生態環境保護

　　堅持生態優先的原則,妥善處理好城市建設與生態環境保護的關系,提高生態環境質量,把西安建設成為山、水、城、田、塬協調共生,人與自然和諧共處的生態城市。以南部秦嶺山地生態環境建設保護區、渭河流域濕地生態環境建設保護區為主體,以山、林、塬為骨架,以風景名勝區、遺址保護區、自然保護區為重點,以主要河流、交通廊道沿線綠色通道為脈絡,形成城鄉一體的生態體系。劃定藍線、綠線,保護田園、森林、公園綠地、湖泊、河流、濕地等,恢復原有的河流水系,以多種形式的綠化來增加綠地面積并構成多物種的綠色生態系統,改善城市生態環境,達到國家園林城市的標準,至2020年,主城區城市綠地面積達到70.40平方千米,其中公共綠地63.40平方千米,人均公共綠地達到12平方米。

　　切實加強環境保護和生態建設,建設資源節約型和環境友好型城市。對地表水、飲用水源保護,大氣中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入顆粒物污染控制提出了明確規定,并從決策、法規、環保投入、執法水平、科學研究、宣傳、合作等方面提出了明確的環境污染綜合治理措施。

　　(十一)資源節約、保護與利用

　　合理配置城市資源,進一步優化城市布局,切實加強環境保護和生態建設,提高資源利用率,突出資源節約和環境友好型城市建設的特點。節約和集約利用土地,嚴格保護基本農田,至2020年全市耕地保有量為3082.51平方千米,規劃基本農田保護面積2552.11平方千米,占規劃基期年耕地保有量80.53%;堅持節流、開源、保護水源并重,加強地表水源地和水系的環境保護,嚴格控制地下水的開采和利用,充分考慮污水處理再生利用;堅持能源節約和開發并重,調整產業結構,因地制宜地開發利用新能源和可再生能源,強化工業、公共交通和建筑節能,大力發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會。

　　按照建設節水型城市的要求,對雨水儲留利用,對工業、生活用水采用循環利用和零排放,以末端處理為主轉為節約用水、源頭減污為主,通過水資源的有效利用和循環利用,提高水資源的綜合利用效率。到2020年,萬元GDP用水量為20立方米;通過產業結構調整和科技進步,限制發展用水效益低、耗水多的工業項目,提高工業中水利用比率、用水重復利用率,促進農業種植結構調整和先進高效灌溉技術應用,農業灌溉系數達到0.7;加快再生水回用工程建設,提高污水再生利用率。

　　(十二)近期建設規劃

　　1.近期建設目標

　　通過幾年的建設,到2010年,提升西安城市綜合實力和整體功能,全面實

　　現“三步走”戰略目標。在全面建設小康社會的基礎上,逐步將西安建設成為具有歷史文化特色的現代城市。

　　2.發展規模

　　2010年,西安市域常住人口規模為920萬人,市域城鎮人口規模為655萬人,城鎮化水平達到71%,其中主城區城鎮人口規模為450.2萬人。全市城鎮建設用地規模控制在660平方千米以內,其中主城區城市建設用地規模為403平方千米。

　　3.重點發展區域及建設重點

　　加快“四區兩基地”建設,重點建設未央新城,完善基礎設施建設,改善人居環境,疏解老城壓力。

　　近郊地區重點進行組團、新城和縣城建設等。

　　加快市政基礎設施投入,提升城市公共設施服務能力和城市綜合防災能力;完善城市道路系統建設,加強城市環境建