關于環境公益訴訟的主體資格認定要求(2)

時間：2017-09-15 12:36:52 煒杭741由分享

　　環境公益訴訟的原告的意思

　　1、立法上的確立

　　2013年1月1日起實施的新《民事訴訟法》第五十五條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”這是我國法律第一次明確環境公益訴訟的地位，從此法院受理環境公益訴訟有了立法依據。2014年修訂的《環境保護法》第五十八條規定：“對污染環境、破壞生態，損害社會生活公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合上述規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”環境保護法作為保護環境的特殊法，進一步明確了具有民事公益訴訟原告資格的主體——社會組織。2015年1月7日起實施的《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二條至第五條，對《環境保護法》第五十八條規定的社會組織做了詳細的司法解釋。我國環境民事公益訴訟遂突破傳統立法的限制，正式步入法制殿堂。

　　2、司法上的確立

　　新的《民事訴訟法》、《環境保護法》及其司法解釋的實施，推動了我國環境民事公益訴訟立案數量的增長和裁判結果的公正。環境民事公益訴訟的原告資格在司法界得到確定，適格原告提起的環境民事公益訴訟再不會以“主體不適格”這種理由被駁回。但是，我們在看到法律進步的同時，也不能盲目的樂觀，對環境民事公益訴訟原告資格的限制依舊存在。

　　環境民事公益訴訟原告資格的限制

　　1、主體范圍的限制

　　雖然我國的法律明確了有關組織可以提起環境民事公益訴訟，并用司法解釋明確了資格條件，但與我國環境保護的司法現狀和國外成功法制經驗相比，我國環境主體范圍依舊太窄。

　　(1)個人主體的缺失。我國《憲法》第二條第一款規定：“國家的一切權利屬于人民”，第三款規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”《憲法》是國家的根本大法，司法途徑屬于各種途徑之一，環境事務屬于社會事務，然而截止目前，我國公民個人依舊沒有取得環境民事公益訴訟的主體資格。

　　(2)對社會組織的條件限制。依據《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，社會組織必須滿足以下條件：在設區的市級以上民政部門依法登記;組織章程確定的宗旨和主要業務范圍是維護社會公共利益，且從事環境保護公益活動;五年內未因違反法律、法規從事業務活動而受到行政、刑事處罰。筆者按這樣的條件打電話詢問本市的民政部門，竟然沒有一家符合條件的環境公益組織;再去網上查詢，符合這樣嚴格限制條件的公益組織在全國來說數量也是有限的。

　　(3)對國家機關的否定。司法解釋出臺前，我國司法實踐中不乏檢察機關、環保局等國家機關作為原告提起環境民事公益訴訟并得到法院判決支持的成功案例。然而，新出臺的環境民事公益訴訟司法解釋只明確了社會組織的原告資格條件，變相否定了國家機關的原告資格;檢察機關、環保局等國家機關，更多地成為環保民事公益訴訟的支持部門，而不再單獨提起環境民事公益訴訟。

　　2、現實環境的限制

　　在我國，司法受到過多干預是一個長期存在的問題。法院在審理案件過程中，常被黨政機關甚至企業、個人掣肘。環境民事公益訴訟的被告一般都是力量雄厚的大企業，對當地經濟發展具有重要影響，與地方政府存在千絲萬縷的聯系。當企業因環境污染等原因被提起訴訟時，常會找政府向法院求情，甚至以訴訟會影響當地的經濟、就業等指標來威脅法院。這些現象嚴重影響了司法的威嚴和公信力，損害了社會組織、個人等提起環境民事公益訴訟的積極性。

　　3、訴訟運行的限制

　　訴訟的運行有其客觀要求，一般需要專業人士來完成。首先，訴訟是一項程序性事務，從書寫起訴書、提交訴訟材料、收集證據到出庭舉證質證，每一步都有一定的程序，不是單憑生活常識就能做好的。其次，環境民事訴訟是一項高成本的事情，一起官司不僅要耗費時間成本，而且環境污染的證據收集、證據固定需要專業技術，訴訟需要聘請專業的律師，訴訟過程中還需要聘請專業機構進行污染鑒定——如此這些，都需要耗費比一般民事訴訟更多的經濟成本和人力成本。訴訟運行的程序性和高成本，成為客觀上限制環境民事公益訴訟原告資格的又一原因。