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    一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線的根本工作方法。在新時期堅持和創新這一工作方法，使之成為增進黨與人民群眾之間的理解和信任、增強全面建設小康社會動力的有效手段，是各級黨委高度重視和始終關注的一個問題。

從群眾中來———正確認識和了解群眾的實際需要，使決策的每個環節都符合群眾利益

1、要有正確認識群眾利益的自覺性。隨著改革的深化，大量新的社會階層不斷形成。我們必須正視不同社會主體的利益需求，在維護最大多數人利益的前提下，盡量照顧好不同方面群眾的實際利益。在作決策時，如果不能客觀對待社會經濟成份多樣化的歷史必然性，不能正確認識社會主體利益需求的差異性和根本利益的一致性，不能盡力滿足不同社會主體的合理要求，就難以體現執政為民的本質，難以凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，工作就會陷入被動。

2、要有及時發現群眾需要的敏銳性。要改變過去“我提供什么，你享用什么”的領導方式，建立起“你需要什么，我提供什么，你享用什么”的領導方式，建立起“你需要什么，我提供什么”的服務模式。要善于發現群眾最不滿意的地方、最關心的事情、最需要的決策，及時化解熱點、難點和焦點問題，滿足群眾的現實要求；要從經常性地征詢群眾對現行政策措施的意見中，了解群眾的滿意程度，調整決策思路，充實和完善決策內容，滿足群眾新的需求；要從經濟社會發展趨勢的準確把握中，捕捉新的決策信息，以適度的超前決策，引導和開發群眾潛在的需求。

3、要有充分依靠群眾民主決策的主動性。一切正確的決策和辦法，歸根結底只能來源于人民群眾的實踐。工作中，凡是涉及經濟社會發展的重大問題，都必須交給群眾討論，請群眾獻計獻策。同時，及時發現、總結、推廣人民群眾在實踐中創造出來的新經驗、新典型，不斷提高工作水平。

到群眾中去———用市場的、民主的、法制的辦法解決經濟社會中的問題，最大限度地實現群眾利益

1、把尊重群眾首創精神與黨委政府的有效服務結合起來，推動不同所有制經濟共同發展。現在，民營經濟已經或正成為縣域經濟的主體。對民間資本，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，都應當允許經營；凡是國有集體企業退出的領域，都應當鼓勵進入；凡是給予外資企業的優惠政策，都應當同樣給予民營企業，從而不斷增加民營經濟總量。2、把生產要素的市場配置與必要的行政配置結合起來，實現群眾利益的最大化。毫無疑問，市場在資源配置中起基礎性作用。但是，在市場發育還不成熟，人民群眾對市場信息還不了解、對市場規則還不熟悉、對市場運作還不適應的情況下，如果繼續沿襲計劃體制的辦法管理經濟，絕對行不通；如果完全依靠市場配置，勢必損害群眾的根本利益。要通過雙重力量的推動調動農民的生產積極性，使過去那種農戶各自為戰、東奔西投的混亂局面逐步向合理的產業分工轉變。

3、把鼓勵競爭與扶貧濟困結合起來，謀求人民群眾的共同富裕。平等競爭，優勝劣汰，是市場經濟的鐵定法則。但對基礎差、底子薄、交通閉塞、人才匱乏的貧困落后地區，對缺乏經營頭腦、沒有技術專長、缺少資金的下崗職工和農村困難戶，黨委和政府有責任幫助他們逐步富裕起來，通過政策扶持、集中扶貧，送項目、傳技術、幫資金、找出路，解決貧困地區和部分貧困人口溫飽問題。

融入群眾之中———轉換角色，恪盡職守，塑造忠實代表群眾利益的決策者形象

要使決策真正實現從群眾中來，到群眾中去，決策主體融入群眾之中是必要前提。

首先，必須正確把握角色。應當明確，黨委和政府與群眾兩者之間是相互依存、完全平等的。領導行為只不過是聯結這種關系的手段。融入群眾之中，當前最重要的任務就是要把傳統的“領導”角色轉變為徹底的“服務”角色。只有沉下身心去了解群眾對決策的需求心理、對已出臺決策的評價反映、對未來決策走向的企盼，才能與群眾一起平等協商，溝通內心世界，進而實現決策的完善與創新。

其次，必須忠實履行職責。把決策真正變成人民群眾用來實現、維護和發展自身利益的法寶。為此，一是要準確把握決策依據。人民群眾的利益需求是決策的根本出發點和歸宿。二是要端正決策動機。是為謀求個人、小團體或某個組織利益而決策，還是為實現、維護和發展最廣大人民群眾根本利益而決策，是判斷是否真正走群眾路線的分水嶺。決不能利用執政優勢，去干那些利己主義的決策行為。

三是保證決策落實。再好的決策產品，不能到達人民群眾手中，就不能實現其價值。實現“貨”暢其流，一要充分發揮黨政組織在決策產品流通中的主渠道作用，防止和杜絕“截流”現象；二要高度重視基層組織、中介組織、群眾組織等在決策產品流通中的重要作用，重構決策產品流通網絡；三要建立決策產品阻滯的應急處理機制，防患于未然。

（作者系鐘祥市委書記）