2017年立法法的修改

　　立法法的根本宗旨是健全立法制度規(guī)范立法活動,是全面實施依法治國戰(zhàn)略方針的前提與基礎。以下是學習啦小編為你整理的2017年立法法的修改，希望大家喜歡!

　　2017年立法法的修改

　　一、嚴格規(guī)范地方政府權限

　　全國人大會法律委員會主任委員喬曉陽介紹，在草案一審中和之后征求意見過程中，有的會委員、地方和社會公眾提出，目前一些涉及公民權利義務方面的事項，應當制定地方性法規(guī)，而不是制定地方政府規(guī)章，為此建議進一步明確地方政府性規(guī)章與地方性法規(guī)的權限劃分。

　　對此，草案二審稿第82條對制定地方政府性規(guī)章的范圍限定為“城市建設、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項”。明確沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。修正案草案同時還規(guī)定，應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人大或其會制定地方性法規(guī)。

　　長期以來，一些涉及公民權利義務方面的民生事項，原本應該制定地方性法規(guī)，但卻僅僅制定了地方政府規(guī)章。一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權利造成侵犯、僭越的事情時有發(fā)生，恣意減損公民的權利或增加其義務。

　　如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過，那么一些實施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續(xù)實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時修改或廢止。

　　二、更加注重保障公民權益

　　對于如何防止損害公民合法權益的地方性法規(guī)、規(guī)章出臺，會組成人員提出了不少意見和建議。

　　劉振起委員說，考慮到許多地方性法規(guī)和條例直接涉及群眾切身利益，社會關注度比較高，對于怎樣征求群眾意見應當規(guī)范得具體些，對制定地方性法規(guī)應當召開聽證會、通過網(wǎng)絡等媒介公開征求意見這樣一些具體的內容明確作出規(guī)定。

　　列席會的全國人大代表楊震認為，個別地方立法質量不高，建議在出臺地方性法規(guī)、規(guī)章之前建立立法前評估制度，由立法機關委托第三方，對立法項目的合法性、必要性、可行性進行評估，這樣可以把好立法項目的準入關。

　　不難看出，此次立法法修改的部分內容，一是更加注重保障公民權益。只要關系到公民合法權利和義務的地方性法規(guī)和規(guī)章都要于法有據(jù)。通過對地方政府規(guī)章與法規(guī)的權限劃分，也進一步厘清地方政府權力的邊界。二是體現(xiàn)了對法律的尊重。憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章嚴格按照一定的層級關系，立法法的修改就是要用法律確定這種關系。

　　北京市匯佳律師事務所主任、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為，原來的立法法“非常原則”，很多規(guī)定和法條有很強的概括性，這樣很容易造成對公民減損權利或者增加義務。立法法修正案草案這一亮點可以更好地保護公民的合法權益。限行、限購、搖號，都存在法律依據(jù)不足的問題，都是在極端情況下施行的，法律依據(jù)值得商榷。行政手段可能確實行之有效，但是不一定合法，不一定公平，如果要達到公平，必須通過立法的手段。

　　良法是善治的前提，要實現(xiàn)依法治國，首先就要制定切實可行的法律法規(guī)。因此，各級政府需要不斷提高開門立法、科學立法、民主立法的水平。這就需要立法時更加注重拓寬群眾有序參與的途徑，廣泛凝聚社會共識。與此同時，也要防止有些部門和地方利益被法律化，不能讓公民權利被“合法”侵犯。

　　修改立法法的原因

　　事關國家立法權這一重大問題,立法法成為最重要的憲法性法律之一。不過施行十五年來,產(chǎn)生了很多問題,立法的部門化傾向、立法粗糙現(xiàn)象未得到根本性扭轉。主要表現(xiàn)在四個方面:

　　一是立法的民主性問題。立法未能充分反映民意,公眾參與立法的途徑和方式均受到諸多限制。“部門立法”現(xiàn)象未根本改觀。

　　二是立法的科學性問題。從立法計劃編制到起草、論證、審議,到法律的頒布、編纂、修改等各個階段都存在專業(yè)性、科學性不足的問題。

　　三是改革與立法的關系處理問題。改革突破現(xiàn)行法律造成改革于法無據(jù),改革先行、修法滯后的問題還比較普遍。

　　四是黨的領導與立法加強的關系問題。加強和改善黨對立法工作的領導尚缺乏原則和體制機制保障。