中美會計管理體制的比較

　　會計管理體制是指一國組織和管理會計事務的組織機構、運行方式及各種制度的總和。美國作為世界經濟第一強國，其會計管理體制隨著經濟的發展逐步形成自己的特色，在發達的市場經濟國家中具有代表性。我國市場經濟起步較晚，正處在經濟轉型發展時期，積極借鑒美國先進的會計管理體制，對完善我國的會計管理體制以適應經濟和社會的需要有重要意義。

　　一、中國會計管理體制

　　(一)中國會計管理體制的特點

　　1.政府主導。我國由國務院財政部門制定并公布國家統一的會計制度，有特殊要求的行業、系統可以制定實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規定，但應按規定報批或備案。政府主導，保證了會計制度的統一、規范。

　　2.行業自律。我國會計管理，除了政府主導，制定會計準則，規范會計行為外，行業自律也是一種重要的管理手段。行業自律是會計職業組織對整個會計職業的會計行為進行自我約束、自我控制的過程。

　　(二)我國會計管理組織機構

　　會計組織機構是開展和組織會計工作的職能部門，由會計機構和會計人員組成。

　　1.財政部門。會計工作由財政部門主管，在管理體制上實行“統一領導，分級管理”的原則。我國財政部會計司主管會計準則的制定工作，主要負責對會計總體做出指導和規范。

　　2.職業協會。會計職業組織的產生，最重要的目的之一是維護會計職業的整體利益。目前在我國會計管理組織中，注冊會計師協會是會計組織的職業協會。

　　3.會計學會。中國會計學會是研究和組織推動會計科學研究的全國性群眾學術團體，以會計理論界、實務界會計工作者自愿結成的學術性、專業性、非營利性社會組織。中國會計學會在其長期的發展過程中，起到了理論先導、政策宣傳、傳播知識和發現人才的作用。

　　(三)我國會計管理體制的職業規范

　　1.法律體系。我國的會計管理體制的法律體系主要是由會計法律、會計準則和會計制度組成。我國的會計法是會計管理的根本準則。會計制度是由政府部門、企業單位通過一定程序制定的具有一定強制性的會計行為準則和規范，是社會主義市場經濟中會計行為所應遵循的規則、方法、程序。

　　2.行業規范。會計規范是在會計領域內對經濟運行核算起到統一規定的標準，它為評價會計工作提供客觀依據，使會計人員解決問題有理有據，保障和促進會計活動達到預期目的，約束行業行為。在我國主要包括注冊會計師協會和會計學會。

　　二、美國會計管理體制

　　(一)美國會計管理體制的特點

　　1.會計制度的制定靈活多樣。美國是一個有50個州的聯邦制國家，各州負責自己州內會計法規和注冊會計師資格的管理事宜。正是美國的這種聯邦體制形成了各州在會計制度的制定上呈現多樣性的特征，使美國整體的會計制度具有相當的靈活性。

　　2.強調行業自律，政府干預較弱。美國現有的會計準則是由財務會計準則委員會(FASB)制定的，財務會計準則委員會設7位專職委員，這些委員均由財務會計基金會任命，因而具有廣泛的代表性。可見，美國會計約束機制主要強調民間的自律約束，美國政府干預機制相對較弱。

　　3.突出政府監管，化解誠信危機。2001年下半年以來不斷爆出的安然、環球電訊、施樂、世界通信等一大批公司財務舞弊事件，導致美國發生前所未有的會計誠信危機。為應對危機，提高公眾的信任度，美國政府先后頒布了《2002年公眾公司會計改革與投資者保護法案》、《薩班斯--奧克斯利法案》，形成政府監管與行業自律相結合的新局面。

　　(二)美國會計管理組織機構

　　1.政府機構。在美國，對會計擁有最大管理權力的組織是政府相關機構，它們通過立法來監督企業會計行為，保護社會和公眾利益。

　　2.制定會計準則的機構。美國會計準則由財務會計準則委員會制定。財務會計準則委員會是一個以負責保護公眾利益為己任的民間組織，受證券交易委員會的委托，負責對上市公司的會計行為制定相關會計準則。

　　3.專業組織。為加強會計人員管理，提高行業執業水平，美國的會計行業出現了不同的協會組織，這些組織雖然職能不同，但對行業自律有較大的影響。主要有：美國注冊會計師協會和財務管理人員協會等。

　　(三)美國會計管理體制的職業規范。

　　從會計規范體系上看，美國的會計規范體系主要由行業標準、資格標準和行為準則組成。美國財務會計行業采用的標準統稱為“公認會計原則”，其目的是為各個從業者提供業務指南。除去對會計師們的業務進行管理外，美國還對會計師個人的執業水平提出要求。稱職的從業人員承擔更多重要工作，使會計信息的傳遞更為真實可靠。另外，從業人員還需遵守行業行為標準，該標準約束會計師行為及職業道德。

　　三、美國會計管理體制對我國會計的啟示

　　我國實行的是有中國特色的社會主義市場經濟，美國實行的是市場經濟，美國會計管理的市場經濟經驗為我國借鑒其會計管理體制的長處，改革完善我國的會計管理體制提供了基本的前提。

　　(一)完善我國現有的會計規范體系，提高國家會計制度的法制化水平。改革開放以來，經過30多年的發展和建設，我國的會計規范程度不斷提高，會計制度的法制化水平也不斷完善，到目前為止已形成了以《中華人民共和國會計法》為核心、會計制度和會計準則為主體的三層次的會計規范體系，并以會計制度和會計準則共同規范會計行為，由于我國的會計準則和制度由財政部來制定，因而存在讓準則取代制度的現象，應借鑒美國會計管理體制模式，由民間機構具體制定會計準則，但準則的權威性由政府或法律賦予，在我國會計管理體制中實行會計制度為主，準則為輔的制度、準則并存的政策，注重會計制度法制化，確保規范制定后得到有效實施的會計法律體系。

　　(二)減少政府對會計行為直接干預，強化行業自律。我國的市場體系還未完全成熟，在近一段時間內還不能承擔對社會會計的有效管理，所以只能對現有的會計管理和監督進行調整和改革，進一步簡化政府財政部門對會計運行的直接干預和管理，強化間接管理，借鑒美國管理模式，推動會計職業組織的發展，建立健全會計自律性組織，充分發揮其參謀和咨詢作用，配合財政部門做好全社會的會計管理工作。

　　(三)落實會計監督體系，推進社會監督。雖然我國新《會計法》明確規定了建立、健全企業內部監督、社會監督、政府監督的三位一體的會計監督體系，但我國的會計監督仍是以政府監督為主，雖然中國的審計機構也對會計進行監督，但國家審計機關是隸屬于各級政府領導，是各級政府的一個行政部門，這仍屬于行政型會計監督。行政監督雖然提高了會計監督的權威性，但由于監督渠道不寬，難免有監督不到位的現象發生。而美國的會計監督體系，主要以社會監督——社會中介機構——注冊會計師事務所監督為主，輔之以通過隸屬于立法部門——即國會等的國家審計機關的審計，審計機關直接向立法部門報告，使審計具有立法型地位，因此，我國應借鑒美國會計監督經驗，落實我國三位一體的會計監督體系，推進以注冊會計師為主體的社會監督，使會計監督體系更好地為國家宏觀調控服務。